當前，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級面臨重要戰(zhàn)略機遇期。一方面，世界經濟格局醞釀重大調整，新一輪技術變革蓄勢待發(fā)，國際產業(yè)結構面臨深度調整；另一方面，我國經濟發(fā)展不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題突出。面對嚴峻復雜的國際國內形勢，必須加快產業(yè)轉型優(yōu)化升級，促進經濟發(fā)展方式轉變。在這種大背景下，應怎樣認識產業(yè)轉型升級的必要性和發(fā)展方向？產業(yè)轉型升級的突破口在哪里？企業(yè)和政府在產業(yè)轉型升級中應發(fā)揮什么作用？對此，記者采訪了工信部政策法規(guī)司副研究員黃穎。
　　記者：我們應該怎樣科學認識產業(yè)轉型升級的必要性和發(fā)展方向？
　　黃穎：產業(yè)轉型升級是經濟發(fā)展的內在趨勢，是產業(yè)結構從低端向高端，生產要素從初級向高級，國際貿易從限制為主向開放為主，政府管理由管制為主向引導為主，發(fā)展目標從滿足民生需要擴大到增強核心競爭力和節(jié)能環(huán)保安全等更多社會目標的階段性演進過程。改革開放以來，我國經歷了幾輪產業(yè)轉型升級，實現了諸多產業(yè)從無到有、從小到大、從封閉到開放的重大跨越。國際金融危機后，我國正在加快推動新一輪產業(yè)轉型升級，總的方向應是在繼續(xù)利用生產要素低成本優(yōu)勢的基礎上，創(chuàng)新科技、人才、國際資源等生產要素組合，發(fā)展形成更具核心競爭力、更具就業(yè)包容性、更具國際開放性、更具區(qū)域差異性、更具綠色環(huán)保性的產業(yè)結構。
　　記者：當前，許多地方都在大力推進產業(yè)結構轉型升級并取得了積極進展，但也存在一些誤區(qū)，如一些地方認為轉型升級就是淘汰傳統(tǒng)產業(yè)轉而發(fā)展新興產業(yè)。針對這一情況,您認為產業(yè)轉型升級的突破口在哪里？
　　黃穎：發(fā)展新興產業(yè)當然是產業(yè)結構轉型升級的重要途徑，但不是唯一途徑。在這個問題上，各地應按照中央精神和自身條件，合理規(guī)劃、量力而行。產業(yè)結構轉型升級不一定要“喜新厭舊、棄舊從新”。傳統(tǒng)產業(yè)只要能在技術和管理上進行升級，仍可變成現代產業(yè)。而如果沒有強大的自主創(chuàng)新能力，沒有很好的科研成果商業(yè)化鏈條和服務，雖然從事的是新興產業(yè)，但拿到的可能還是利潤的“邊角料”。
　　記者：企業(yè)是產業(yè)轉型升級的主體，需要怎么做？
　　黃穎：產業(yè)轉型升級是企業(yè)自覺行動和政府有意識推動共同作用的結果，主要有產業(yè)技術進步、淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組、發(fā)展新興產業(yè)等幾大途徑。一是產業(yè)技術進步。產業(yè)技術進步是指企業(yè)采用新技術、新裝備、新工藝以及新的商業(yè)模式和管理方法，改進和替代舊的技術、裝備、工藝、商業(yè)模式和管理辦法，提高產品附加值，降低物耗能耗水耗，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。二是淘汰落后產能。與先進產能相比，落后產能占用資源多，破壞環(huán)境大，加劇了無序競爭和產能過剩，經濟成本高昂。通過淘汰落后產能，騰出資源用于質量效益更高的先進產能，能夠有力促進產業(yè)轉型升級。在目前我國多層次生產力和多層次需求并存、資源環(huán)境約束緊的情況下，完全依靠市場機制淘汰落后產能進展緩慢且有反復，必須在完善市場機制和尊重市場規(guī)律的同時，發(fā)揮政府的引導作用來推進。三是發(fā)展新興產業(yè)。行業(yè)技術進步、淘汰落后產能、企業(yè)兼并重組、產業(yè)衰退轉移主要是存量的改造提升，而發(fā)展新興產業(yè)主要從增量的角度促進產業(yè)轉型升級。當前在信息網絡、新能源、新材料等領域涌現了大批新興產業(yè)，具有技術密集、資源消耗少和利用效率高、對環(huán)境破壞少，以及輻射帶動效應強、成長性好的特點，符合產業(yè)轉型升級的方向，符合搶占國際科技經濟制高點的戰(zhàn)略需要，是推進產業(yè)轉型升級的重要途徑。
　　記者：政府作為加快產業(yè)轉型升級的重要推手，應做好哪些工作？
　　黃穎：政府要充分利用市場優(yōu)化配置資源的基礎性作用，恰到好處進行協調引導和推動，為產業(yè)轉型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　一要完善政策組合，營造有利于產業(yè)轉型升級的宏觀經濟環(huán)境。既要完善宏觀經濟政策和中觀產業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策的組合，通過產業(yè)政策和區(qū)域政策，引導總量管理的方向和力度，在保持宏觀經濟穩(wěn)定的同時，加強內部的結構性調整；還要完善擴大內需政策與擴大開放政策的組合，找準我國在全球經濟分工格局中的定位，協調處理好引進外資、增加進口、優(yōu)化出口、企業(yè)“走出去”，以及擴大內需特別是消費需求之間的關系。
　　二要加強產業(yè)指導，營造有利于產業(yè)轉型升級的政策環(huán)境。加強分類指導，根據轉型升級的實際需要和不同產業(yè)的特點，提高產業(yè)管理的水平和質量；加強對“兩高一資”、產能過剩和投資過熱行業(yè)的準入管理，動態(tài)調整準入標準，適時過渡到以市場調節(jié)為主；放寬對新興行業(yè)、服務業(yè)的準入門檻，引導支持更多民間資本進入；加強市場管理，對涉及壟斷、公平競爭、產業(yè)安全的重大兼并重組、外資并購等行為進行嚴格監(jiān)管；加強微觀引導，利用對標示范等手段，指導企業(yè)自律，形成行業(yè)自我約束自我管理的運行機制。
　　與此同時，還要加強區(qū)域統(tǒng)籌協調，營造有利于產業(yè)轉型升級的區(qū)域分工格局。