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“腳踏兩條船”是指民營工商企業主同時又掌控著銀行。這是很容易引發金融風險的，尤其是在我國目前的體制條件下。
3月28日，國務院常務會議通過《溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》（以下稱《方案》），提出了“十二項主要任務”。其中最耀眼的亮點之一便是沿用了“新36條”的提法：民間資本可以“依法發起設立或參股村鎮銀行”。這就意味著“彈簧門”、“玻璃門”將在溫州被“沖破”，民間資本將可以成為村鎮銀行的主發起人。
如果在溫州確實實現了“沖破”，則意義重大，可以說是“革命性”的。因為，這意味著民營銀行正式、公開地走上了我國金融舞臺。另一方面，也必須看到，向民間資本開放村鎮銀行市場準入中也存在風險。最容易發生的就是由于出現“腳踏兩條船”而帶來的嚴重金融風險。
為什么“腳踏兩條船”會帶來嚴重的金融風險呢？因為，鑒于工商企業主的理念、利益，“腳踏兩條船”勢必會造成大量的“關聯”貸款，進而成為銀行的“殺手”。銀行是社會性很強的高負債經營企業，因此，在經營上必須強調平穩運作，“穩健”、“合規”經營。而工商企業則不然，其面對的市場的波動性甚大，在市場“熱”的時候可以“暴利”，并往往迅速擴張規模；當市場降溫、跌入低谷時，則往往經營慘淡、資金周轉不靈，甚至負債累累。“合規”意識也頗為淡薄，違規、違法行為相當常見。從而當工商企業主一旦成為銀行的掌控者后，其經營理念是很難適應銀行的。
可能有人問，如果工商企業主掌控銀行后，聘請專業人士擔任高管，難道也不行嗎？答案很明確，這也于事無補。因為這里的問題是“經營大計”，而非“具體操作”。當老板根據自己的核心利益作出判斷后，是很難聽得進不同意見的。這時，高管人員要么服從老板，要么走人。沒有第三條路。
為什么在向民間資本開放村鎮銀行的市場準入時，很容易發生“腳踏兩條船”呢？一則，民營大企業主不但十分向往著掌控銀行，而且資本實力強，社會影響大，有能力“公關”。因此，他們往往能夠對“決策”施加影響，有“話語權”。二則，地方政府基于“政績”及其他相關利益的考慮，也往往向民營大企業“傾斜”。三則，一些地方機構“急功近利”與“短視”，片面追求眼前的“政績”，只要近期內不出事就是好的，甭管幾年后會怎樣。
為了避免、防止由于出現“腳踏兩條船”而帶來嚴重金融風險，有關監管部門應當厘清思路，把不允許“腳踏兩條船”作為“開放”中的“底線”。對于“向民間資本開放村鎮銀行市場準入”，應當“積極”、“穩妥”，既要大膽推進，又要高度警惕可能出現的風險。要從立規、嚴格審查等方面入手，切實防止出現“腳踏兩條船”。向民間資本開放村鎮銀行市場準入必須講“條件”，只有“符合條件者”才能充當“主發起人”。除了高管人員要審查任職資格外，還要嚴格審查“主發起人”的資金來源，還要嚴格審查主發起人及大股東的遵紀守法、信用及資質等等狀況。同時，還要嚴格審查股權結構，防止工商企業主成為“戰略投資人”，以免今后出現“內斗”，進而阻礙銀行的正常經營與發展，只能允許工商企業主做“財務投資人”。
此外應當允許、鼓勵“小型”村鎮銀行發展。“小型”，大體上是指資本金額在3000萬元以下的村鎮銀行。2007年1月出臺的《村鎮銀行管理暫行規定》中規定，村鎮銀行的資本金下限為：縣城中300萬元，集鎮中100萬元。但在實際操作中，除了剛開始時外，后來就沒有資本金1000萬元以下的村鎮銀行了。在溫州，無論從鼓勵“民間借貸陽光化”出發、從鼓勵在中心鎮設立村鎮銀行出發、從更有利于發展小額貸款出發，都應當允許、鼓勵“小型”村鎮銀行發展。有關部門不應當“貪大”，不能認為規模大就一定好。
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