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換個視角看財政收入“負增長”
2012-04-05   作者:吳睿鶇  來源:經濟參考報
 
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  據《新京報》報道,北京市副市長吉林日前在參加“2012年推進城南行動計劃”工作部署會時透露,今年前兩個月,北京市財政收入呈現負增長。事實上,前兩個月財政收入出現負增長的不僅是北京,上海、廣州、重慶等城市,財政收入都出現了令人吃驚的“負增長”。
  北京、上海和廣州一線城市,包括重慶等二線城市的財政收入,集體出現令人吃驚的“負增長”,是近年來少有現象。倘若分析原因,除了經濟放緩之外,和去年各地基數太高、春節假期影響以及房地產業收入減少,個人所得稅、營業稅結構性減稅減收等有很大關聯,特別是在CPI持續下降的背景下,會直接導致流轉稅的減少。
  顯然,全國不少地方財政收入出現負增長,屬是預料之中。然而筆者發現,有不少專家學者和網友對此表現出異常的擔憂和不安。其實,倘若我們換個視角看待財政收入“負增長”,卻能化“危”為“機”,成為矯正一些跑偏現象的最好契機。
  一方面,能矯正國民收入分配結構上的不均衡。在承認財政高速增長是社會巨大進步的同時,也必須看到財政的跳躍式增長帶來的負面效應:其一,會加重國民的稅收負擔。從2000年進入《福布斯》統計開始,中國的稅收負擔指數便一路上揚,2002年位居第三,2005年更是以160的指數“躍升”全球第二,當然,稅務部門對此存在異議。此外,如果國家財政的增長速度,遠遠高于國民收入的增長速度,在大量財富充實國家的同時,對居民收入增長也會形成一定程度上的“擠壓”。
  近年來,政府占國民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%,而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。現在,因減稅帶來的財政收入負增長,不僅有利于提高居民收入增長速度,扭轉國民收入分配結構的失衡,而且也能為實現最近中央經濟會議提出的“保增長、擴內需”目標打下良好基礎。
  同時,也能矯正政府在行政支出上的過熱。統計表明,我國行政管理支出從1986年的220億元增長到2005年的6512億元,20年間增長30倍,年均增長率19.5%;同期,財政支出增長15倍,年均增長率15.4%,我國成為世界上行政成本較高的國家。
  財政收入猶如一個蛋糕,如果政府自身切下來的多,那么用在老百姓身上的錢自然就少。如果利用財政收入出現負增長的時機,“強迫”政府嚴格控制行政成本,就能終結政府在行政支出上的過熱現象。
  更為重要的是,也能推動政府加快經濟結構轉型。由于我國內需消費長期以來難以真正提振,人口紅利正在逐漸消失,外貿出口不可持續,比如今年前兩個月,深圳進出口總額為562.89億美元,同比下降3.5%,其中出口327億美元,同比下降6.0%,這些情況均推動中國進行經濟結構轉型的探索。而經濟結構如何轉型,不僅考驗著企業家的智慧和應變能力,也是國家和各級政府必須面對的重大課題。

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