當前，我國正處于大力實施科教興國戰略和人才強國戰略，建設創新型國家，實現經濟社會跨越式發展的重要階段。建設創新型國家的關鍵是人才，尤其高層次人才是國家發展的重要戰略資源，是技術創新、制度創新和文化創新的核心力量。高層次人才的數量和質量決定著一個國家在國際競爭中的地位。
改革開放以來，從中央到地方出臺了大量政策，積極為吸引全球高層次人才創造各種條件，一大批海外人才回國之后也為我國的改革開放做出了突出貢獻。特別是2008年12月，中共中央辦公廳轉發《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》，實施引進海外高層次人才的“千人計劃”，取得了顯著的成效。目前，“千人計劃”已引進1653名海外高層次人才，其中有美國、英國、澳大利亞、加拿大等發達國家院士22人，相當于教授職務的1100多人。“千人計劃”基本形成了覆蓋各領域、各年齡段的引才體系，激發了海外高層次人才回國(來華)創新創業的積極性，增強了我國對海外高層次人才的吸引力。
縱觀發達國家在吸引高層次人才方面的措施，有很多值得我們借鑒的地方。比如美國政府長期以來奉行人才引進戰略，重視吸引和留住外國留學生，同時利用靈活多樣的移民政策、教育政策、人才政策等從世界各地引進人才；英國則將人才戰略瞄準全世界，對外國留學生和科研人員放寬入境限制，大量外國人才在英國供職已經成為英國人才市場一大特點；歐盟成員國則通過“藍卡”計劃，為海外人才簽發居留許可；日本則是通過制定《外國科技人員招聘制度》等法規，著力吸納外國人才，短時間內實現國家的崛起。
我國正處于經濟轉型和結構調整的關鍵時期，對于高層次人才的需求旺盛，而且，當前世界經濟復蘇緩慢，特別是發達國家經濟增長乏力，這為我國大力引進全球高層次人才提供了有利的外部環境，因此要抓住當前引進海外高層次人才的戰略機遇期，全方位吸引全球高層次人才。
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是引進海外高層次人才的重要時期。全國人才工作會議和國家中長期人才發展規劃綱要都對實施人才強國戰略、加強人才工作，引進高層次人才作了深刻闡述并提出了一系列新的要求。當前時機對中國吸引全球高層次人才十分有利，建議相關部門應從國家人才戰略優先發展的高度，及時、系統地開展有關工作。具體建議如下：
中央實施“千人計劃”的目標是引進并有重點地支持一批海外高層次人才回國(來華)創新創業，開展工作的重心應是發揮“千人計劃”的感召力和影響力，通過多種途徑尋訪和引進海外高層次人才。因此，不能將工作重心放在申報、評比上。建議各地方深化對“千人計劃”內涵的認識，充分發揮“千人計劃”的引才作用，不僅要大力引進專業技術人才，還要加大對經營管理人才、創業創新人才、教育人才等各領域人才的引進和使用，深入實施“千人計劃”。
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二、在引進海外高層次人才方面加強信息交流與合作，實現共同發展 |
目前，各地引進海外高層次人才的積極性很高，但各地在高層次人才信息和組織引進方面缺乏有效的溝通，相互之間競爭多、合作少。建議政府在引進海外高層次人才方面進一步加強全局性、總體性的統籌協調，引導各地方立足于自身的產業基礎和比較優勢引進海外高層次人才，加強各省(區、市)之間的交流與合作，杜絕惡性的同質化競爭。
一是建立人才移民制度，改革國籍、綠卡和簽證制度，完善移民“綠卡”制度，簡化往返中國的簽證手續等吸引頂尖人才入籍；二是完善海外高層次人才薪酬激勵體系，國際人才競爭中的人才待遇標準，通常不是由國內人才市場定價，而應由全球人才市場定價。對于國家急缺人才應高于國際同行薪金水平，可以采取政府支持、民間基金參與等方式解決資金來源問題，來增強對海外人才和留學人員的吸引力；三是完善國際合作辦學制度，采取傾斜政策，擴大招收外國留學生；四是建立與產業結構調整相適應的配套國家風險基金與擔保機構，通過與產業、項目、資金相結合的政策吸引和凝聚海外高端人才；五是建立留學人員創業導師庫和留學人員回國創業榜樣庫等制度，為海外高層次人才創業提供培訓和導向服務。
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四、完善相關支持政策，解決海外高層次人才回來后面臨的各種問題 |
目前，海外高層次人才在回國(來華)后，往往面臨各種問題，如對其創新創業的支持力度不夠，在子女入學和安居方面存在一些困難。建議：一是解決創業融資難問題。應建立政府海外人才和留學回國人員創業基金，推進創業擔保機制。二是解決子女入學難問題。可在海外留學人員比較集中區域由政府資助一批學校開展雙語教學，鼓勵和支持知名學校開辦國際部和外資及民營企業興辦國際學校。三是解決住房安居難問題。探索實施高端人才住房資助計劃和公寓配售配租計劃。四是解決建立服務平臺問題，抓緊建立海外留學人員項目信息、創新實驗、公共技術、成果展示和技術產權交易等資源共享平臺。
五、與國內外知名人才中介服務機構加強信息交流與業務合作，促進全球選才
目前，我國各地方引進海外高層次人才主要是通過海外聯絡處或外事部門推薦、組團到海外招聘、以才引才、公開招聘等方式，政府部門或開發區、高新區發揮著主導作用。為進一步提高引才的效率。建議各地方與國內外知名人才中介服務機構加強信息交流與業務合作。借助中介服務機構的渠道和專業化服務。有針對性地引進海外高層次人才。具備條件的地方可開展高端人才引進項目外包服務。