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國家發(fā)改委日前宣布自3月20日零時起，國內(nèi)汽、柴油最高零售限價上調(diào)600元/噸。
此次油價調(diào)整符合市場預(yù)期，但上調(diào)幅度之高頗為罕見。從原因分析，一方面是因?yàn)槟壳巴泬毫p緩為本次調(diào)整間接提供了條件，但更多的原因則在于，迅速縮小國際國內(nèi)價差，有利于為新的成品油定價機(jī)制改革提供條件。
現(xiàn)行成品油定價機(jī)制從2009年5月開始正式實(shí)施。該機(jī)制的核心為，我國成品油價格實(shí)行與國際市場原油價格“有控制地間接接軌”，以一定時期內(nèi)國際市場原油價格的平均水平為基礎(chǔ)。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。這一機(jī)制實(shí)施兩年半以來，飽受市場詬病。原因很簡單，盡管相關(guān)部門一再否認(rèn)，但由于現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行的復(fù)雜性和隱秘性，在客觀上造成了國內(nèi)油價“漲快跌慢”的事實(shí)。譬如，簡單從技術(shù)分析，假定當(dāng)前國際原油價格是100美元/桶，當(dāng)價格連續(xù)上漲4美元時，漲幅達(dá)到4%，即可調(diào)價。但當(dāng)油價從104美元回落至100美元，跌幅卻僅有3.85%，不符合下調(diào)條件。而在真實(shí)運(yùn)行中，現(xiàn)行的機(jī)制則更加復(fù)雜。譬如，國內(nèi)成品油到底參考哪三地的國際市場原油價格，三地各自權(quán)重又是多少，連續(xù)22個工作日到底該如何計算？在國際原油參考對象上，多數(shù)研究機(jī)構(gòu)默認(rèn)為布倫特、迪拜和辛塔，而不包括美國西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI），因?yàn)槠鋵儆诒泵绤^(qū)域，并不是中國的主要進(jìn)口對象。但在過去兩年間，發(fā)改委在解釋為何要上調(diào)油價時，卻常常以WTI價格走勢為依據(jù)來說明調(diào)價的必要性。
伴隨著油價的一路高漲，國內(nèi)對成品油定價機(jī)制改革的呼聲也日益升高。據(jù)中國上市公司輿情中心觀察，未來成品油定價機(jī)制改革可能主要集中在幾個方面：縮短22個工作日的調(diào)價周期，明確國家原油參考對象，縮小漲幅等。如此，可以增加成品油定價機(jī)制的透明度和靈活性，有利于防止投機(jī)炒作。這只是技術(shù)上的調(diào)整，對于新的成品油定價機(jī)制改革而言，可能還需要考慮更多的因素。首先，就是要解決舊機(jī)制導(dǎo)致的“漲快跌慢”問題。因此，如果在國際原油處于一個上升通道時，推出改革方案，即使新機(jī)制科學(xué)合理，但效果上可能會依然給公眾造成一個跟漲不跟跌的印象。因此，一個比較合理的方案就是，首先縮小國際國內(nèi)價差，達(dá)到有限接軌；然后在國際油價穩(wěn)定或者處于一個下降通道時，順勢推出。從本次調(diào)價的幅度來看，推出新的機(jī)制基本上已經(jīng)是萬事俱備，只欠東風(fēng)。
此外，理順成品油等生產(chǎn)要素價格關(guān)系，對于當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也至關(guān)重要。此次調(diào)整，也間接表明了政府在盡快理順資源能源價格改革方面的決心。不過，在目前油價高企的背景下，如果簡單就油價而進(jìn)行改革，可能會對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成巨大負(fù)擔(dān)，因此，推進(jìn)成品油定價機(jī)制改革，可能還需要政府在削減消費(fèi)稅等方面進(jìn)行配套改革。
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