世界銀行行長佐利克將于今年6月卸任，其繼任者人選問題再次讓世行以及國際貨幣基金組織(微博)領(lǐng)導人的國籍問題成為爭議的焦點。2月27日，在二十國集團財政部長和央行行長會議上傳出消息稱，“金磚五國”有意推出共同候選人，競爭自二戰(zhàn)后一直被美國人壟斷的世界銀行行長職位。
　　據(jù)報道，“金磚五國”財政部長在二十國集團會議間歇召開小組會議，要求未來世界銀行行長一職“不應繼續(xù)只是由美國人擔任”，呼吁候選人的選拔過程應基于其能力而非國籍。南非財長表示，“把世行行長一職自動分配給美國人的傳統(tǒng)已經(jīng)過時了，雖然美國還是可以推舉他們的候選人。”
　　這是去年發(fā)展中國家沖擊國際貨幣基金組織總裁一職未果后，代表發(fā)展中經(jīng)濟體的“金磚五國”再次對歐美“壟斷”的世界重要經(jīng)濟組織領(lǐng)導席位進行爭奪。
　　根據(jù)美歐之間達成的一項默契，美歐分別把持世行和國際貨幣基金組織兩大國際金融機構(gòu)的最高領(lǐng)導人一職。這種安排反映的是20世紀、特別是冷戰(zhàn)結(jié)束初期西方國際經(jīng)濟的基本格局。當時全球最大的兩個經(jīng)濟體——美國和歐洲瓜分了世界銀行和國際貨幣基金組織這兩大機構(gòu)領(lǐng)導人的職務。由于當時美歐能夠?qū)θ�球�?jīng)濟體系施加決定性的影響，所以這種人事安排有其一定的合理之處，有助于國際經(jīng)濟的全球治理。隨著發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體地位的上升，發(fā)展中國家越來越不滿這種與其在全球經(jīng)濟中扮演的角色不相符的全球治理安排。在西方經(jīng)濟低迷、發(fā)展中國家經(jīng)濟增長迅速的對比下，世界經(jīng)濟增長東移態(tài)勢明顯。
　　當前世界經(jīng)濟增長的近70%由新興經(jīng)濟體提供，全球購買力的一半來自新興經(jīng)濟體，已超過發(fā)達國家購買力。包括國際貨幣基金組織在內(nèi)的國際金融機構(gòu)在融資問題上越來越倚重“金磚國家”。世界經(jīng)濟發(fā)展和力量格局已發(fā)生重大變化，在經(jīng)濟上崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上增加自己的話語權(quán)，保護自己的利益。
　　此外，觀察如今世界銀行的投票權(quán)，也可發(fā)現(xiàn)不合理之處。美國目前只擁有世界銀行不到16%的投票權(quán)。如果新任行長繼續(xù)由美國人擔任，這意味著其他84%的投票權(quán)及其所代表的不同聲音都被漠視。這顯然不符合國際關(guān)系的民主準則，是一種本質(zhì)上的國際專制。因此，對于新的世行行長人選，應該有新的“游戲規(guī)則”，不能再由美國人通過其國內(nèi)政治博弈所產(chǎn)生，而應由國際金融體系和經(jīng)濟體系的重要成員共同參與，采取“打破國別”的開放態(tài)度，按照公開競爭的原則進行選舉。無論是哪個國家的候選人，只要德才兼?zhèn)洌�并且獲得最廣泛的支持，就可以擔任新的行長。無論最終的人選為誰，至少從程序正義上講，這就是一個長足的進步。
　　近年來，國際金融體系改革取得一定進展，包括兩大機構(gòu)的份額向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，“金磚國家”成為國際貨幣基金組織決策機構(gòu)執(zhí)行董事會的核心成員等。然而，與發(fā)展中國家的期望值相比，改革仍然有很大差距。在兩大機構(gòu)管理層的挑選方面，由美歐壟斷兩大機構(gòu)領(lǐng)導人的格局并未從根本上改變。發(fā)展中國家一直呼吁，兩大機構(gòu)掌門人肩負改革重任，其選拔理應遵循“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則，應任人唯賢，而不再是任人唯“親”，應更看重素質(zhì)，而不是國籍。
　　國際經(jīng)濟已不能再忽視發(fā)展中國家的利益。擔任聯(lián)合國(微博)秘書長千年發(fā)展目標特別顧問的美國哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授杰弗里·薩克斯認為，世行如果繼續(xù)由美國人“統(tǒng)治”，只能被發(fā)展中國家視為“美國外交政策和商業(yè)利益的延伸”。越來越多的經(jīng)濟學家認為，選擇更符合條件、更勝任的人士擔任兩大國際金融機構(gòu)領(lǐng)導人，同份額改革一樣，關(guān)乎國際金融機構(gòu)權(quán)威性。
　　從去年國際貨幣基金組織新總裁任命一事上的經(jīng)驗來看，中國等國家在重要國際金融組織人事任命問題上的不滿及呼吁已經(jīng)起到了一定的效果。來自于法國的候選總裁拉加德女士在被正式任命前，正式訪問了中國以及其他新興經(jīng)濟體國家。中國等國也借此機會充分表達了重大利益關(guān)切。從拉加德上任后的舉措看，中國及廣大新興經(jīng)濟體在基金份額改革上的利益得到了一定的維護和保證。這一經(jīng)驗可以應用到世界銀行領(lǐng)導人的推選上。