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    紓緩民生焦慮亟待更有力新政
    2012-02-22   作者:證券時報評論員  來源:證券時報
     
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      在2012年兩會召開前夕,人民網和人民日報聯合推出“您最關注的十大熱點問題兩會調查”。截至2月20日,社會保障、收入分配、社會管理、教育公平、三農問題、醫療改革、反腐倡廉、物價問題、房價調控、食品安全等,成為該調查中民眾最關注的“十大熱點問題”。顯然,這“十大熱點問題”絕大多數與民生有關。如果將時間回溯幾年,不難發現,社會保障、收入分配、醫療改革、物價問題、房價調控等,在相關調查中已經屢屢入圍民眾最關注的“十大熱點問題”。這一縱向對比說明,困擾民生的諸多難題近年來雖有所緩解,但力度不夠,若要從根本上紓緩民生焦慮,還需出臺更多、更有力的新政。
      以社會保障問題為例,該問題連續3年在“您最關注的十大熱點問題兩會調查”中位居榜首。最近兩年,政府在改善民工社保、擴大城鄉社保覆蓋面、充實社保基金等方面,做了大量有益的工作。但是,社保問題改善的進度與力度和民眾的期待相比,還有很大的差距。從國力層面看,經過改革開放30多年以來的高速發展,我國的經濟總量已經躍居世界第二;財政收入連年迅猛增長,2011年全國財政收入突破10萬億大關,這一切,為大力提升民眾社保水平奠定了基礎。從制度設計層面看,內有有識之士深入民間調研,為推進社保事業獻計獻策,其中不乏符合國情的良方;外有發達國家或地區業已成熟的社保制度做借鑒,這一切,為完善我國的社保提供了條件。因此,只要痛下決心,敢邁大步,我國的社會保障水平完全有能力來一個質的提升。
      在我國社保領域,目前最受詬病的就是“雙軌制”。一方面,企業職工和行政事業單位的公務員社保各搞一套,后者的退休收入是前者的數倍;另一方面,城市居民和農村居民的社保區別對待,兩者的退休福利迥然有異。這種制度上的不公平,形成民眾層際代溝,埋下了巨大隱患。對此實施以“一體化”為取向的改革已不容再拖。
      再以收入分配為例,“先做大蛋糕、再分好蛋糕”的理論,在我國已經提出多年,但實際情況是,“蛋糕”倒是越做越大,可少數人分到的“蛋糕”份額卻越來越多,兩極分化的趨勢越來越嚴重。對于這個問題,決策層的確重視尚不夠,例證之一就是基尼系數這個指標已經被官方棄置多年,這種做法有回避矛盾之嫌。2012年是鄧小平南巡講話20周年,鄧小平當年提出的“共同富裕”的愿景,無疑尤其觸動民眾的神經。以此為契機,政府應當在改善收入分配方面拿出切實有力的舉措。
      “十二五”規劃提出,要“健全初次分配和再分配調節體系,合理調整國家、企業、個人分配關系,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,明顯增加低收入者收入、持續擴大中等收入群體,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員間收入差距擴大趨勢。”為實現這一目標,最近兩年,我國各地紛紛上調最低工資水平,個稅起征點也有了較大幅度的提升。民眾在從中受益的同時,也期待政府在破除行業壟斷、實施結構性減稅、遏制國進民退風潮等方面動真格,因為只有在這些領域動真格,固有的收入分配格局才會迎來根本的、而非小打小鬧的改觀。
      物價問題和房價調控也是民生的重大關切點。尤其是后者,幾乎成為中國當下矛盾最集中的領域。貨幣財富和人力資源一窩蜂地向房地產領域匯聚,不僅助長了該領域的資產泡沫,置很多老百姓于“不能安居、焉談樂業”的困境,也為我國“調整經濟結構,轉變增長方式”埋下了重大隱患。兩年多的房地產調控已取得了初步戰果,但決策層絕不能掉以輕心,應排除利益集團的干擾,克制國內生產總值(GDP)引誘下“飲鴆止渴”的沖動,將房地產調控進行到底。
      經過去年的堅定調控,物價走高的勢頭得到了有效遏制。在欣慰的同時,也要防范物價反彈甚至再度走高的風險。為此,既要在農產品收儲、“農超對接”、疏通物流等微觀環節做足功課,也要在財政政策和貨幣政策等宏觀層面提高管理水平,在貨幣閘門的預調微調上把好關。去年發生的那類“菜賤傷農、菜貴傷民”同時并存的怪象,但愿今年不再重演。
      在當下的中國,若以高標準嚴要求,改善民生可謂“百端待舉”,其所覆蓋的待改進項目,絕不僅僅限于上文所提及的“十大熱點問題”。正所謂“著眼應當全面,出手要有重點”。我們認為,在2012年,政府如果能在社會保障、收入分配、房價調控這三個方面取得重大戰果,民生焦慮定然大大紓緩,受益于此,以擴大內需為著力點的經濟轉型戰略將大步推進。期待兩會代表們能廣開言路,匯聚民智,以切中國脈民瘼的建言,促成紓緩民生焦慮的更有力的新政出臺。

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