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財政部2月14日發布了題為《2011年稅收收入增長的結構性分析》的報告。我們不妨對報告中提到的稅收增長的特點做一個分析。
首先是稅收總量增長問題。2011年全國稅收總收入完成89720.31億元，比上年增加16509.52億元，同比增長22.6%。面對稅收的長期兩位數增長，大家免不了議論紛紛，有的學者甚至發出“減稅一萬億”的呼聲。
考慮到當下中國經濟的基本局面，稅收同比增長22.6%似乎不是什么好消息。之所以這么說，一是因為，在2011年中國經濟數據普遍弱于上年的情況下，稅收增長與上年增速基本“持平”，似有悖于經濟學常理。比如2011年GDP增長9.2%，創兩年新低；2011年第四季度增長8.9%，創10個季度的新低。二是因為，稅收高增長也證明了“中國財政無周期論”。有金融學者認為，從財政稅收的增長率來看，看不出中國經濟有什么周期性，財政始終是保持平穩的增長態勢。也就是說，經濟形勢好是這樣的增長，經濟形勢不好也是這樣增長。從經濟周期理論來看，經濟繁榮時，財政應該是增稅減支，把財政赤字彌補掉。在經濟蕭條時，財政應該減稅增支，以赤字方式拉動需求。當中國經濟遇到困難時，政府主動減稅的意愿顯然不強。
其次是，稅制不合理引起的稅收增長沒有引起足夠重視。財政部的報告認為，2011年稅收總體平穩增長，是由于經濟平穩較快增長、價格上漲、2010年末進口環節稅收2011年年初集中入庫和企業所得稅匯算清繳的影響，以及加強了稅收征管。
報告對稅率過高與稅制不合理的問題只字不談。與往年一樣，與生產經營相關的主體稅種較快增長。國內增值稅、營業稅同比分別增長15.0%、22.6%，與上年增速持平。從2008年起，我國的增值稅雖然終于實現了轉型，但是增值稅稅率在國際上來看還是居高不下的17%。營業稅的不合理也帶來稅收不合理的增長。大家知道，與增值稅相比較，營業稅存在嚴重的重復征稅問題，這極大地制約了我國服務業的發展。我國服務業產值剛過占GDP40%的比重，與發達國家服務業產值占GDP70%的局面相比，存在巨大差距。
“十二五”時期，服務業產值占比將從43%提高到47%。與制造業相比，服務業的發展需要有很多的制度環境與政策支持。稅務專家明確表示：現行稅收政策中的營業稅是限制服務業發展的一個非常重要的障礙，這個障礙的嚴重性怎樣估計都不過分，營業稅改革已成為發展服務業的必要條件。
因此，如何解決服務業發展的制度性障礙，并在稅制改革中實現結構性減稅，就成為十分迫切的稅制問題。而不斷走高的稅收增長率，為稅制改革步入“深水區”創造了條件。取消營業稅當然會減少地方財政收入，會對現行分稅制產生沖擊。關于這個問題，我們可以通過調整增值稅的分成比例來照顧地方的利益。目前可行的做法是穩步推進，先選擇部分地區，選擇部分行業或者部分稅目來推出營業稅改征增值稅的改革，然后逐漸擴大，把財政收入減少的壓力分解掉，同時也把政府不應該持有的稅收歸還給企業與消費者。
稅收的“木桶理論”告訴我們：稅制改革首先要改掉最不合理的部分，改掉之后的下一個目標又是“最不合理的”。一直以來，增值稅“轉型”都被看做是結構性減稅的重頭戲，現在進行的增值稅“擴圍”也是如此，有更多第三產業企業期待以此消除重復征稅，而承擔合理的稅負。
從官方消息來看，2012年將有四大稅改預期：營業稅改增值稅、資源稅、房產稅、環境稅，除了營業稅改征增值稅是做稅收“減法”之外，其他三項都是做“加法”。因此，納稅人對營業稅改征增值稅有更大的期盼，就像2011年納稅人對個人所得稅提高免征額有很大期盼一樣。
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