|
日前，環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局正式建立起國家及地方層面固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息溝通與共享機(jī)制。這一舉動(dòng)影響深遠(yuǎn)，我國的固廢監(jiān)管正在努力告別各自為戰(zhàn)，進(jìn)一步形成合力，同時(shí)將提升執(zhí)法效率，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)走私進(jìn)口固體廢物違法活動(dòng)的打擊力度。
進(jìn)口固體廢物主要包括廢塑料、廢五金，老百姓稱之為“洋垃圾”。俗話說，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源。廢塑料、廢五金的回收再利用，在我國已經(jīng)衍生為一個(gè)巨大的再生資源產(chǎn)業(yè)，規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。
合理利用境外固體廢物，對(duì)補(bǔ)充我國資源、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。然而，違法進(jìn)口和走私“洋垃圾”，卻給我國帶來了“額外”的環(huán)境污染，大量缺乏監(jiān)管的“洋垃圾”泛濫，成為我國再生資源產(chǎn)業(yè)的一大頑疾。例如，被稱為“世界最大的進(jìn)口廢塑料集散地”的廣東順德的杏壇鎮(zhèn)，聚集了上千家家庭作坊式的加工廠，30年的廢塑料加工歷史給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了嚴(yán)重破壞。
再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于降低固廢對(duì)環(huán)境的污染，但若監(jiān)管不力，反而會(huì)造成更大的污染，身份性質(zhì)不明的“洋垃圾”集聚，更給一些地區(qū)造成公共環(huán)境安全的重大隱患。如何管好進(jìn)口“洋垃圾”，無論是當(dāng)下還是將來，都是不容回避的問題。
目前，我國對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行許可制度，發(fā)布了允許進(jìn)口、限制進(jìn)口兩個(gè)名錄，名錄之外的固廢為禁止進(jìn)口。《固體廢物進(jìn)口管理辦法》已于2011年8月1日起正式實(shí)施。
然而，“洋垃圾”問題涉及發(fā)改委、環(huán)保部、海關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，其監(jiān)管可謂是“多龍治水”，殊為不易。
令人欣慰的是，2012年伊始，我國固體廢物進(jìn)口管理和執(zhí)法信息溝通與共享機(jī)制正式建立。從國家到地方層面，各級(jí)環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢部門將及時(shí)相互通報(bào)有關(guān)禁止進(jìn)口的固體廢物、轉(zhuǎn)讓固體廢物進(jìn)口許可證、涉嫌境外固體廢物非法向我國轉(zhuǎn)移等相關(guān)信息和情報(bào)。
多部門合力監(jiān)管“洋垃圾”，信息共享只是第一步。合力監(jiān)管，更需要明晰各部門的權(quán)責(zé)，只有各部門切實(shí)“守土有責(zé)”，才能真正形成合力。在多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管上，“多龍治水”效果反而不佳的教訓(xùn)可謂不少，關(guān)鍵就在于沒有分清楚各部門的責(zé)任。只有把“洋垃圾”問題的每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任梳理清楚，監(jiān)管才能落實(shí)到位。
|