國務(wù)院法制辦日前公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例（征求意見稿）》，向社會廣泛征求意見。此次征求意見稿中不僅加大了對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的處罰力度，而且擴(kuò)大了缺陷汽車產(chǎn)品召回范圍和主張權(quán)利的主體的范圍，引發(fā)公眾熱議。
　　來自國家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國共計實施汽車召回82次，雖然召回車輛總數(shù)首次突破180萬輛，但與同期美國召回的390萬輛相比，仍然還有不小差距。作為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，這意味著在我國相當(dāng)部分的缺陷汽車并沒有被召回。
　　更為嚴(yán)重的是一些跨國車企巧妙地利用這一“漏洞”，設(shè)置雙重標(biāo)準(zhǔn)，大搞“中外有別”，在一定程度上形成了對中國車主的歧視。例如，豐田公司自2009年8月以來在全球召回汽車總數(shù)800多萬輛，但在中國就是一輛都不肯召回，后在多方壓力下才象征性地召回了7.5萬輛RAV4越野車。豐田在道歉會上對此的辯解是：“除了這一款RAV4車型之外，其他的問題在中國市場并不存在。”
　　一個“不存在”為何就能把所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任推得一干二凈？專家分析認(rèn)為，外國汽車廠商在缺陷車處理問題上之所以敢于“中外有別”，并不是其產(chǎn)品沒有問題，而是因為我們現(xiàn)行的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》沒有對缺陷汽車產(chǎn)品生產(chǎn)廠商提出賠償要求，而對于發(fā)現(xiàn)汽車存在缺陷卻隱瞞不報或不召回的情況，最高罰款數(shù)額也只有區(qū)區(qū)3萬元，這根本沒被財大氣粗的汽車生產(chǎn)廠商放在眼里。
　　據(jù)了解，我國于2004年10月1日開始正式實施汽車召回制度，但是由于《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》是由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、海關(guān)總署、商務(wù)部四部門聯(lián)合制定發(fā)布的，屬于部門規(guī)章，不僅法律位階過低，召回對象過窄，處罰機(jī)制不健全，處罰力度過輕，對汽車生產(chǎn)廠商法律威懾力有限，而且在事實上造成消費者維權(quán)困難。
　　應(yīng)該說，此次征求意見稿對這些社會反映強(qiáng)烈的問題給予了一定程度的回應(yīng)。首先，加大了對生產(chǎn)者和經(jīng)營者的處罰力度。征求意見稿第二十四條規(guī)定，具有“生產(chǎn)者未如實報告調(diào)查分析結(jié)果的；生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品的；生產(chǎn)者未發(fā)布召回信息的；生產(chǎn)者未通知銷售者停止銷售缺陷汽車產(chǎn)品的；生產(chǎn)者未按照已提交備案的召回計劃實施召回的；生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的；生產(chǎn)者未按照規(guī)定方式消除汽車產(chǎn)品存在的缺陷的；經(jīng)營者未停止銷售、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品的”八種情形之一的，由質(zhì)檢部門責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、租賃或者使用缺陷汽車產(chǎn)品，處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。顯然，處罰力度前所未有地得到了加強(qiáng)。
　　其次，明確了條例的適用范圍。征求意見稿第七條規(guī)定，“本條例所稱生產(chǎn)者，指在中華人民共和國境內(nèi)注冊，生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。從中華人民共和國境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到中華人民共和國境內(nèi)銷售的企業(yè)視為前款所稱的生產(chǎn)者。”由于不再區(qū)分生產(chǎn)商，而只是針對汽車產(chǎn)品，也就是說所有的汽車產(chǎn)品都將遵循此條例規(guī)定，不再區(qū)分中外企業(yè)，一視同仁。
　　第三，對缺陷汽車產(chǎn)品的召回范圍有所擴(kuò)大。征求意見稿第二十六條規(guī)定：“汽車產(chǎn)品出廠時隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。”從而將召回對象從整車擴(kuò)大到輪胎上，以防止輪胎制造商逃避對缺陷產(chǎn)品的召回義務(wù)。
　　此外，對于缺陷產(chǎn)品信息的上報途徑也更加豐富。征求意見稿第九條規(guī)定：“任何單位和個人可以向國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。”這條規(guī)定則擴(kuò)大了主張權(quán)利的主體，包括消協(xié)、律師等任何單位和個人均擁有投訴的權(quán)利，從而增強(qiáng)了消費者的力量。
　　這些新規(guī)定，在一定程度上將消除過去因描述籠統(tǒng)而可能產(chǎn)生的分歧和生產(chǎn)廠家的消極抵制，有利于規(guī)范和加強(qiáng)缺陷汽車產(chǎn)品召回的管理，保障消費者的人身、財產(chǎn)安全。但任何一部法規(guī)要想取得更好的實施效力，除了本身適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷完善制修訂外，更需要得到高效的執(zhí)行。對此，我們充滿期待：缺陷汽車召回，一輛都不能少。