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　　據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，日前，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局下發(fā)通知稱(chēng)，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》將于3月1日起執(zhí)行。彩票機(jī)構(gòu)不得違背彩票中獎(jiǎng)?wù)弑救艘庠福�以任何理由和方式要求彩票中�?jiǎng)?wù)呔栀?zèng)中獎(jiǎng)獎(jiǎng)金，否則要承擔(dān)責(zé)任。
　　縱觀《細(xì)則》，確實(shí)出臺(tái)了很多令人眼前一亮的公共政策，有不少硬措施，新舉措，好點(diǎn)子，但是，筆者覺(jué)得，仍有避實(shí)就虛之感，換言之，沒(méi)有把根本性的矛盾化解掉。
　　一方面，政企不分和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的格局仍未改變。原先，名義上中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心按企業(yè)化運(yùn)作，但由于中國(guó)福利彩票中心隸屬于民政部，中國(guó)體育彩票中心隸屬于國(guó)家體育總局，從而造成政企不分，監(jiān)管乏力；兩大彩票中心，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，還不斷出現(xiàn)同質(zhì)化惡劣競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，《細(xì)則》第四條明確規(guī)定：民政部、國(guó)家體育總局按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國(guó)的福利彩票、體育彩票管理工作，顯然，我國(guó)新彩票發(fā)行機(jī)制依舊沿襲老體制，這不僅會(huì)損害彩票產(chǎn)業(yè)的公正和公平性，也大大損害了政府的公信力。
　　同時(shí)，部門(mén)爭(zhēng)利現(xiàn)象，依舊無(wú)法避免。目前，中國(guó)彩票公益金的分配使用由財(cái)政部監(jiān)管調(diào)劑，財(cái)政部之下由十個(gè)部委分配公益金收入，民政部、國(guó)家體育總局兩部門(mén)占據(jù)公益金的50%，其他的一半由財(cái)政部向助學(xué)、殘疾、環(huán)保、社保及2008年奧運(yùn)會(huì)等八大領(lǐng)域分配。如今，在公益金分配使用上，盡管《細(xì)則》第五十八條規(guī)定，彩票公益金按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)分別上繳中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政。但寥寥數(shù)語(yǔ)的法律文本，沒(méi)有詳盡的利益分配細(xì)則，指望解決“部門(mén)爭(zhēng)利，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情愿，很難實(shí)現(xiàn)的事情。
　　此外，監(jiān)督有可能流于形式。要想保障彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金的民主化和公開(kāi)化，須臾不能缺少監(jiān)督，公眾如何監(jiān)督這兩項(xiàng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)？如何保證這些資金的安全發(fā)放和規(guī)范使用？這一連串的問(wèn)題，關(guān)鍵在落實(shí)。雖然在細(xì)則中，也明確了彩票公益金的管理、使用單位，依法接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，但監(jiān)督要保證效果，其核心還在于賦予監(jiān)督者一定權(quán)限的權(quán)力。現(xiàn)在的問(wèn)題是，公眾到底有多大的監(jiān)督權(quán)？在哪個(gè)環(huán)節(jié)和多大范疇內(nèi)對(duì)彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金進(jìn)行監(jiān)督？在這個(gè)問(wèn)題上，彩票管理新政，仍存在著空白。