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    促消費財政政策應該常態化
    2012-01-05   作者:陳東海(東航國際金融公司)  來源:證券時報
     
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      根據報道,商務部門的數據顯示,全國家電“以舊換新”共銷售五大類新家電9248萬臺,拉動直接消費3420多億元,有效引導了城鎮居民消費能力的釋放。
      其實,在去年底最后一兩個星期內,家電的銷售突然火爆,原因在于年底前家電的以舊換新并減免10%銷售價款的優惠活動將終結。
      可以預期的是,這項重大的促消費政策結束后,家電行業將會陷入一段比較長的需求疲軟期。由于從2009年這項政策開始實施到現在,那些因為價款減免而釋放的消費,基本上在3年的時間里逐漸釋放了。而家電企業也在半年前就更早的感受到了政策即將到期而帶來的寒意。就拿家用空調業來說,2011年上半年實現40%以上的行業增長率,但是7月開始出現出口下滑,10月內銷出口首次出現同步負增長,到11月內銷下降了23%,出口則下降了40%。
      應當說,從2009年到2011年上半年,中國的家電業出現了兩年半的大牛市,證明了以舊換新的優惠措施,對促進銷售的效果是非常明顯的。面對這項措施結束以后的消費必然面臨的回落局面,有關部門的新聞發言人近日表示,該部門正在考慮出臺一些新的消費促進政策,這些新政策有望在最近舉行的全國商務工作會議上公布。
      如果能夠出臺新的促進消費的措施當然會受到消費者的歡迎,但是能否有效的促進消費和就業則不一定有效,關鍵看是什么樣的優惠措施。就拿過去的“家電下鄉”來說,如果沒有價款的減免措施,效果就算不上理想。所以,促進消費,關鍵還是在于能夠讓消費者買得起。之所以家電以舊換新的效果不錯,根本的原因還是由于價款上做了10%的減免,等于是財政上做了轉移支付,或者是相當于消費稅上做了重大的減免。
      如今制約中國消費的最大問題,不是商品不足和不對路,而是普通消費者消費能力不足,也就是買不起。而人們消費能力不足的重大原因,除了收入不高以外,就是稅費太重。因此減免稅收實際上是啟動消費的最根本、最有效的手段。家電以舊換新等于減免了相當一部分消費的稅費,立即讓家電市場保持了長達兩年半的牛市,并增加了以舊換新業務的數十萬人口就業。
      類似的例子還有不少。從2009年起,中國的乘用車也實行了稅費減免的政策,極大的促進了汽車消費的井噴。該政策規定,對2009年1月20日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車,暫按5%的稅率征收車輛購置稅,比原來的10%減少了一半;從2010年1月1日至12月31日購置1.6升及以下排量乘用車,暫按7.5%的稅率征收車輛購置稅。2009年我國汽車產銷分別完成1379.10萬輛和1364.48萬輛,同比分別增長48%和46%。2010年汽車產銷1826.47萬輛和1806.19萬輛,同比增長32.44%和32.37%。而汽車購置稅的優惠在2011年5月取消后,中國的汽車銷售立刻受到影響而放緩。根據中汽協數據,2011年1~11月汽車產銷1672.83萬輛和1681.56萬輛,同比僅僅增長2.00%和2.56%。
      所以說,減免稅費可以直接促進中國的內需。目前雖然減免稅費的必要性已經是眾所周知,但是中國的稅費實際上一直是加重的。盡管2011年中國的個人所得稅的免征額做了一點提高,一些居民的負擔稍有減輕,但是近年來中國的總體財政收入一直在超高速增長,遠遠地超過GDP和居民收入的增長,這就表明在社會的總財富中,稅收占有的比例在持續擴大,而普通居民占有的比例在持續萎縮。所以總體來看,人們消費的能力必然嚴重受制于繁重的稅收,內需的啟動成為了無源之水。
      那么,在總體減稅短期內不可能實現的情況下,如果啟動內需,就需要更多像家電以舊換新10%減免價款和汽車購置稅減免這樣的措施。但是,這些措施都是有時效的,政策一結束,政策涉及到的家電和汽車的銷售立即進入冬季。所以,我們一方面需要出臺更多、范圍更廣的消費促進政策,另一方面,也需要那些包含稅費和價款減免的政策能夠長期化、常態化,這樣才能持續穩定地促進消費,進而啟動內需。
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