近日，李克強副總理在全國財政工作會議上表示2012年將“堅持把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，實施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，中央財政支出增幅預(yù)計還會超過今年，而且在結(jié)構(gòu)上，財政支出要更加突出重點”。這意味著在2012年實施積極的財政政策不僅是實現(xiàn)“保增長”、而且是實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟目標(biāo)的重要手段。
　　對于政府為何在明年經(jīng)濟工作中給予積極財政政策如此重視，筆者認為原因在于當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，而能否有效地實現(xiàn)政府所制定的“穩(wěn)中求進”經(jīng)濟目標(biāo)不僅要求擴大財政支出規(guī)模，更需要提高財政支出效率。
　　就此次積極財政政策的背景來看，“保增長”很可能將成為下一階段我國經(jīng)濟所面臨的主要問題，而實現(xiàn)這一經(jīng)濟目標(biāo)的各種途徑由于受到房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)和外部需求促增長模式已不再具有可持續(xù)性等因素掣肘，財政支出便成為政府短期內(nèi)可以依靠的關(guān)鍵政策工具。
　　先從外部需求來看，一方面中國出口需求在2012年可能會受到歐美經(jīng)濟危機影響而出現(xiàn)增速下滑；另一方面政府已經(jīng)意識到原有的“重出口、輕內(nèi)需”發(fā)展模式和與之相對應(yīng)的將國民財富以外匯儲備形式儲藏起來的經(jīng)濟方式，不僅會面臨著美國通過美元貶值轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)債務(wù)危機的嚴(yán)重威脅，而且會造成內(nèi)部需求長期無法得到合理滿足的后果。因此擴大進口將成為中國未來經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢。未來進出口需求的增減變化，意味著外部需求對中國經(jīng)濟（即總需求）的拉動作用將趨下降。
　　再從內(nèi)部需求來看，由于政府對國內(nèi)房地產(chǎn)市場的嚴(yán)厲調(diào)控未來仍將持續(xù)，在當(dāng)前政府所采用的“限購”、“限貸”等調(diào)控措施下，一方面未來改善和投機性購房需求受到壓制；另一方面剛性自住購房需求則因房價收入比仍然過高、房價存在下跌預(yù)期而無法有效釋放，因此房地產(chǎn)市場在2012年仍將處于低迷狀態(tài)。由于住房需求是當(dāng)前中國居民消費中最重要的組成部分，同時因其產(chǎn)業(yè)鏈長，所以對私人投資也具有重要影響，因此房地產(chǎn)市場低迷將會對內(nèi)部需求中的居民消費和私人投資構(gòu)成明顯不利影響，進而在2012年對中國經(jīng)濟的拉動作用有限。
　　在凈出口和居民消費、私人投資對中國經(jīng)濟拉動有限的條件下，通過積極的財政政策（即擴大政府支出）來實現(xiàn)經(jīng)濟在2012年穩(wěn)定增長便成為政府短期內(nèi)最為現(xiàn)實和必要的選擇。
　　在利用積極財政政策“保增長”的過程中，不僅要重視擴大財政支出規(guī)模的外延方式，更要重視提高財政支出效率的內(nèi)生方式。這樣才能更有效地實現(xiàn)“保增長”目標(biāo)。筆者認為，要提高財政支出效率，需要通過提高財政支出帶動效應(yīng)、改善財政支出方式和有效聯(lián)結(jié)財政支出與未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢三個方面來加以實現(xiàn)。
　　第一，就提高財政支出帶動效應(yīng)而言，就是要提高財政支出的乘數(shù)效應(yīng)和減少財政支出的擠出效應(yīng)，從而使同樣的財政支出規(guī)模能最大限度地帶動總需求增長。根據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)原理，提高財政支出的乘數(shù)效應(yīng)，意味著降低居民的邊際儲蓄傾向。這就要求政府通過強化居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作來鼓勵居民提高邊際消費傾向。由于財政支出的擠出效應(yīng)，主要是通過政府發(fā)債融資導(dǎo)致利率上升從而減少私人投資和政府增加稅收減少私人消費及投資這兩種渠道，所以減少財政支出的擠出效應(yīng)，就意味著國家必須輔以適當(dāng)寬松的貨幣市場環(huán)境防止利率上升，同時容忍必要的財政赤字，避免征稅對私人消費及投資的打擊。
　　第二，就改善財政支出方式而言，要減少財政支出過程的不合理性，減少乃至杜絕財政支出過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，從而使財政支出能真正發(fā)揮實效。目前在這一方面至少有兩個環(huán)節(jié)可以進一步改善。其一是將更多的財政補貼由間接補貼設(shè)法轉(zhuǎn)換為直接補貼，避免間接補貼所必然涉及的過多中間環(huán)節(jié)及其造成的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。近年來以車輛購置稅減免、家電以舊換新補貼等直接補貼政策的順利開展已經(jīng)充分說明轉(zhuǎn)換補貼方式對于改善財政支出效果的必要性；其二是改進財政支出投放工作，減少財政支出年底陡增現(xiàn)象的發(fā)生，讓財政支出能平穩(wěn)及時足額到位。這對于避免財政支出項目的隨意性、充分發(fā)揮財政支出功效、實現(xiàn)經(jīng)濟“穩(wěn)中求進”將有著非常重要的作用。
　　第三，就有效聯(lián)結(jié)財政支出與未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢而言，就是要將擴大財政支出短期拉動經(jīng)濟的目標(biāo)，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)濟中長期平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，使財政支出方向與中國經(jīng)濟內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢相一致，進而增強中國經(jīng)濟的長期增長潛力。在財政支出中應(yīng)有重點地通過政府補貼、稅收減免等方式對以節(jié)能環(huán)保和新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)進行扶持，這不僅可以避免不恰當(dāng)?shù)恼�府補貼所引發(fā)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更可以優(yōu)化未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將財政支出拉動經(jīng)濟的效果長期化。