歐盟26個成員國，在上周末新一輪峰會上達成制訂新財政條約的共識。這是為擺脫債務危機困擾，歐洲從制度改革層面所做出的積極努力，從而向更為廣泛的一體化方向邁進重要一步。
　　峰會取得突破的地方是，歐元區(qū)17國以及除英國外非歐元區(qū)歐盟成員國同意法國和德國建議，締結政府間條約以強化財政紀律。盡管因英國反對沒有實現(xiàn)修改歐盟條約的改革初衷，但此次峰會重要意義在于第一次涉及制度層面改革，為今后其他政治改革開了先例。
　　本輪峰會聲明共16條，涉及增強經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的構架、新的財政協(xié)議、加強政策協(xié)調(diào)以及管理和增強穩(wěn)定性工具四大方面，其中以“新的財政協(xié)議”最引人注目。
　　財政協(xié)議要求成員國政府將新協(xié)議寫入本國憲法或者等同的法律中；要求本國預算應實現(xiàn)平衡或盈余；要求年度結構性赤字不得超過名義國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%；要求進入“超額赤字程序”的成員國必須自愿接受歐盟委員會和歐盟理事會的處罰等具體措施。“新約”如悉數(shù)落實，將對重建市場信心和構建歐盟財政一體化聯(lián)盟具有積極意義。
　　歐元區(qū)是一個緊密的經(jīng)濟體，雖然歐元對入盟國加入時財政狀況做出了明確的規(guī)定，但是入盟后歐元區(qū)監(jiān)管缺失成為此次危機爆發(fā)的直接原因。加之國際金融市場劇烈動蕩和全球經(jīng)濟衰退等多重威脅，歐元區(qū)松散的、各自為政的財政制度掣肘許多應急政策的制定和實施。雖然歐元區(qū)自危機以來一再試圖加大各國經(jīng)濟、財政政策的協(xié)調(diào)，但收效甚微。現(xiàn)在歐元區(qū)領導人終于意識到其松散的財政制度是制約歐元發(fā)展的短板，集中的財政體系及更加密切的政治、經(jīng)濟聯(lián)系等制度建設才是釜底抽薪式解決歐債危機的方案。
　　任何的制度改革勢必損傷一部分既得利益者，而且改革現(xiàn)行機制、改變經(jīng)濟發(fā)展模式是一個漫長且痛苦的過程。幸運的是，歐洲的決策者已拿出勇氣和膽識，著手從本質(zhì)上解決歐洲面臨的深層次問題和矛盾。從另一角度看，此次債務危機也是歐洲難得的根治頑疾、開創(chuàng)新生的機遇。危機迫使部分成員國推動國內(nèi)經(jīng)濟結構改革以適應整個歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，同時也從側面推動歐元區(qū)國家深度一體化進程。歐元區(qū)做出制度改革的規(guī)劃不但根治自身制度缺陷，更可贏得其他國家和經(jīng)濟體的信任與幫助。
　　此輪峰會后，歐洲向全球發(fā)出明確的信號：歐元區(qū)不再回避制度問題。雖然市場對歐債危機還是缺乏信心，歐元及歐洲主要股市還在低迷徘徊，市場還在觀望歐洲后續(xù)具體方案、措施的出臺，如果歐元區(qū)、歐盟順著制度性改革之路堅持走下去，必將為根本擺脫債務危機的困擾打下穩(wěn)定的基礎，從而使歐元區(qū)國家以更加負責任的態(tài)度對待本國和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與全球經(jīng)濟、金融穩(wěn)定的關系。
　　人們期待歐元區(qū)出臺一系列更大膽、更有力、更徹底的制度改革措施以增強國際社會對歐元及歐元區(qū)國家的信心。
　　（作者分別為中國人民大學財政金融學院教授、國家開發(fā)銀行資金局經(jīng)濟師）