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歐盟26個成員國，在上周末新一輪峰會上達成制訂新財政條約的共識。這是為擺脫債務危機困擾，歐洲從制度改革層面所做出的積極努力，從而向更為廣泛的一體化方向邁進重要一步。
峰會取得突破的地方是，歐元區17國以及除英國外非歐元區歐盟成員國同意法國和德國建議，締結政府間條約以強化財政紀律。盡管因英國反對沒有實現修改歐盟條約的改革初衷，但此次峰會重要意義在于第一次涉及制度層面改革，為今后其他政治改革開了先例。
本輪峰會聲明共16條，涉及增強經濟和貨幣聯盟的構架、新的財政協議、加強政策協調以及管理和增強穩定性工具四大方面，其中以“新的財政協議”最引人注目。
財政協議要求成員國政府將新協議寫入本國憲法或者等同的法律中；要求本國預算應實現平衡或盈余；要求年度結構性赤字不得超過名義國內生產總值的0.5%；要求進入“超額赤字程序”的成員國必須自愿接受歐盟委員會和歐盟理事會的處罰等具體措施。“新約”如悉數落實，將對重建市場信心和構建歐盟財政一體化聯盟具有積極意義。
歐元區是一個緊密的經濟體，雖然歐元對入盟國加入時財政狀況做出了明確的規定，但是入盟后歐元區監管缺失成為此次危機爆發的直接原因。加之國際金融市場劇烈動蕩和全球經濟衰退等多重威脅，歐元區松散的、各自為政的財政制度掣肘許多應急政策的制定和實施。雖然歐元區自危機以來一再試圖加大各國經濟、財政政策的協調，但收效甚微。現在歐元區領導人終于意識到其松散的財政制度是制約歐元發展的短板，集中的財政體系及更加密切的政治、經濟聯系等制度建設才是釜底抽薪式解決歐債危機的方案。
任何的制度改革勢必損傷一部分既得利益者，而且改革現行機制、改變經濟發展模式是一個漫長且痛苦的過程。幸運的是，歐洲的決策者已拿出勇氣和膽識，著手從本質上解決歐洲面臨的深層次問題和矛盾。從另一角度看，此次債務危機也是歐洲難得的根治頑疾、開創新生的機遇。危機迫使部分成員國推動國內經濟結構改革以適應整個歐元區經濟發展需要，同時也從側面推動歐元區國家深度一體化進程。歐元區做出制度改革的規劃不但根治自身制度缺陷，更可贏得其他國家和經濟體的信任與幫助。
此輪峰會后，歐洲向全球發出明確的信號：歐元區不再回避制度問題。雖然市場對歐債危機還是缺乏信心，歐元及歐洲主要股市還在低迷徘徊，市場還在觀望歐洲后續具體方案、措施的出臺，如果歐元區、歐盟順著制度性改革之路堅持走下去，必將為根本擺脫債務危機的困擾打下穩定的基礎，從而使歐元區國家以更加負責任的態度對待本國和區域內經濟發展與全球經濟、金融穩定的關系。
人們期待歐元區出臺一系列更大膽、更有力、更徹底的制度改革措施以增強國際社會對歐元及歐元區國家的信心。
（作者分別為中國人民大學財政金融學院教授、國家開發銀行資金局經濟師）
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