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食品藥品安全是當前全社會關(guān)注的焦點。而有關(guān)部門的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村是食品藥品安全問題的重災區(qū)，《人民日報》昨天也披露出愈來愈多“問題食品藥品”專供農(nóng)村的現(xiàn)象。
有道是“冰凍三尺，非一日之寒”，我們要厘清農(nóng)村食品藥品問題，就必須分析其深刻的經(jīng)濟社會背景。
一是獨特的消費結(jié)構(gòu)。國際經(jīng)驗表明，當恩格爾系數(shù)在50%以上，人們主要關(guān)注食品藥品的數(shù)量安全；當恩格爾系數(shù)在40%～50%之間，人們逐步注重質(zhì)量安全；當恩格爾系數(shù)降至40%以下，人們對食品藥品的營養(yǎng)、安全衛(wèi)生水平要求更迫切。當前，我國各地農(nóng)村家庭居民恩格爾系數(shù)差異較大，發(fā)達地區(qū)已降至30%左右，中西部欠發(fā)達地區(qū)依舊維持在50%以上。這就導致各種質(zhì)量水平的食品藥品在農(nóng)村都有銷路，客觀上給劣質(zhì)食品藥品提供了生存空間。
與此相關(guān)的是，農(nóng)村消費者整體支付能力還很低。于是乎，不論是當年的“毒奶粉”還是眼下的“地溝油”，農(nóng)村都成為首當其沖的重災區(qū)。這些“問題食品”有一個共同的特點——價格低廉。藥品領(lǐng)域也同樣：大城市的三甲醫(yī)院充斥著價格高昂的進口藥和原研藥，二三線城市的市場被品牌仿制藥占據(jù)，一些價格低廉、質(zhì)量不佳的藥品則被擠到農(nóng)村市場。新華社記者曾到東部某省農(nóng)村深入采訪，一位村民說，“我們買東西才不看品牌和保質(zhì)期，只要能買得起、吃著香就行。”這是對當前農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的最好注解。
二是獨特的監(jiān)管體制。在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村地區(qū)成為我國公共服務的“洼地”，各類資源匱乏，當前我國食品藥品安全監(jiān)管資源配置完全呈“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。大量的人力和設(shè)備集中在省市級，而在監(jiān)管任務最為繁重的基層和農(nóng)村，食品藥品安全基礎(chǔ)設(shè)施最為薄弱。許多縣市沒有食品藥品檢驗技術(shù)機構(gòu)，快速檢測車和儀器奇缺。一線執(zhí)法人員大多通過查看產(chǎn)品包裝，核對質(zhì)量保質(zhì)期，查驗進貨發(fā)票等方法進行監(jiān)管，這種“一看、二摸、三聞”的土辦法根本無法判斷食品是添加劑濫用、重金屬超標還是細菌含量過多，當然也無法準確了解藥品是否安全有效。
此外，低水平的需求結(jié)構(gòu)決定了低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國許多食品藥品企業(yè)處于“長不大也死不掉”的狀態(tài)。在農(nóng)村地區(qū)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者數(shù)量眾多、分布散亂。尤其是在城鄉(xiāng)接合部和邊遠山區(qū)，數(shù)量有限的監(jiān)管者要面對幾乎無處不在的被監(jiān)管對象，監(jiān)管難度隨之加大。
面對嚴峻的現(xiàn)實，監(jiān)管者采取了積極措施。例如國家食品藥品監(jiān)管局推行農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)，提升農(nóng)村藥品安全保障水平。商務部引導連鎖超市進農(nóng)村，打造“放心食品店（超市）”。這些做法取得了一定成效，但依舊無法解決消費結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制這兩大深層次矛盾。這些年，筆者每年要到基層調(diào)研兩到三個月，深知農(nóng)村食品藥品安全形勢之嚴峻，任務之緊迫。該問題絕不僅僅是農(nóng)民自己的事，而應該受到全社會的高度關(guān)注，否則最終受損害的是每一名消費者。一個簡單的道理是：如果不能保障農(nóng)民的食品藥品安全，我們?nèi)绾纹诖麄兎N植或養(yǎng)殖出安全可靠的初級農(nóng)產(chǎn)品？！
因此，我們不能僅依靠政府監(jiān)管來解決問題，也不能單純把希望寄托在生產(chǎn)經(jīng)營者自律上，而要用社會管理理念統(tǒng)籌農(nóng)村食品藥品安全工作。首先，要加快農(nóng)村食品安全頂層設(shè)計，形成食品藥品安全社會“共治共享”格局；其次，每個縣（市、區(qū)）都成立食品藥品行業(yè)協(xié)會，致力于推進行業(yè)誠信體系建設(shè)；再次，要將政府在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等方面的職能下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索建立基層食品藥品安全管理和服務綜合平臺；最后，要暢通農(nóng)村消費者食品藥品安全訴求表達渠道。建立農(nóng)村食品藥品安全舉報獎勵制度，完善投訴反饋機制。
確保農(nóng)村食品藥品安全的“網(wǎng)底”不破，中國食品藥品安全狀況才有根本好轉(zhuǎn)的希望。（作者系國家行政學院社會和文化教研部助理教授，清華大學中國應急管理研究基地研究員）
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