正在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化會議，從昨天起進入了新一輪、更艱巨的高級別會談。然而，新一輪會談究竟能夠在多大程度取得實質(zhì)性共識與成果卻充滿了懸念。
　　圍繞著至2020年第二承諾期減排目標(biāo)，國際社會在過去兩年中先后舉行了哥本哈根和坎昆兩次高規(guī)格談判，最終成效皆不盡如人意�！陡绫竟�根協(xié)議》不僅沒有明確發(fā)達國家第二承諾期的減排目標(biāo)，甚至連發(fā)達國家的長期減排目標(biāo)都未能做出規(guī)定�！犊怖�協(xié)議》也沒有明確勾勒《京都議定書》談判的未來，各國完成第二承諾期的時間表落了空。
　　有鑒于此，德班氣候變化大會的情勢不能不更讓人捏了一把汗。會前，傳出加拿大宣布 “將正式退出《京都議定書》”，果若如此，加拿大將成為簽署并批準(zhǔn)《議定書》的國家中的首個“叛逃者”，這對于原本就舉步維艱的國際氣候談判進程將形成重大打擊。當(dāng)然，在應(yīng)對氣候變化問題上后退的不僅是加拿大。作為最大的溫室氣體排放國之一，美國長期游離在強制減排國際公約之外，正是如此，在包括美國自然資源保護委員會、綠色和平、樂施會等在內(nèi)的16家美國NGO組織聯(lián)名給國務(wù)卿希拉里的信中明確表示，如果華盛頓不做出積極改變，將被視為應(yīng)對氣候變化的“最大阻礙者”。歐盟征收航空碳稅之舉不僅招徠眾怒，而且歐盟的“行動路線圖”將“球門柱”直接移到了2020年以后，顯然也缺乏談判誠意。在坎昆會議就宣布要退出《京都議定書》的俄羅斯，這次又拋出了“讓一些已成長起來的國家承擔(dān)責(zé)任并做出有法律約束力的減排承諾”的高論并很快贏得了歐盟與美國的喝彩。
　　各方談判的不同訴求和多路力量的糾葛，導(dǎo)致了國際社會所關(guān)注的重要與敏感話題至今幾乎全部無解。首先，在減排目標(biāo)上，按照發(fā)達國家向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交2020年中期減排最新目標(biāo)，與發(fā)展中國家普遍要求的減排40%的目標(biāo)相距甚遠。美國提交的目標(biāo)是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，日本承諾在1990年的排放基礎(chǔ)上減排25％，而歐盟提出到2020年減排20％。其次，在責(zé)任承擔(dān)上，發(fā)展中國家要求堅持“巴厘路線圖”的授權(quán)和“共同但有區(qū)別的原則”減排，同時堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判機制；而以美國為首的發(fā)達國家要求中國、印度等發(fā)展中國家在內(nèi)的所有溫室氣體排放大國都與發(fā)達國家一樣實現(xiàn)減排。第三，在資金援助上，雖然《哥本哈根協(xié)議》提出了發(fā)達國家應(yīng)在2010年到2012年間向發(fā)展中國家每年提供100億美元氣候援助資金，并在2013年到2020年間每年提供總額為1000億美元的援助資金的明確要求，但由于缺乏法律約束性，已出現(xiàn)承而不諾的現(xiàn)象。
　　無疑，國際社會未來所要推動的全球氣候變化談判過程定會一波三折，但筆者依然認為，只要存在些許的希望和可能，比如尊重各方碳排放主權(quán)，形成協(xié)商一致機制，遵循普遍接受原則，確立公正合理的核查機制，探索氣候治理的原則，確立氣候治理的機制等等，全球氣候變化談判會就不會輕易地停下前行的腳步。
　　應(yīng)對氣候變化的全球治理行動不可能一步到位，只能從實際出發(fā)，從尊重國際社會多樣性出發(fā)，在尊重有關(guān)各方的碳排放主權(quán)基礎(chǔ)上，確立協(xié)商一致的決策機制。此外，聯(lián)合國氣候變化大會還需注意在減排責(zé)任上給國家“減負”，將國家無法承擔(dān)的責(zé)任交給跨國公司和非政府組織承擔(dān)。通過強大輿論壓力和道德約束的“軟制衡”，效果可能要比強行迫使國家達成協(xié)議更好。
　　碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立是個復(fù)雜的體系，要統(tǒng)籌兼顧，配套進行。要考慮人均排放標(biāo)準(zhǔn)，確保全世界所有人均享有普遍的排放標(biāo)準(zhǔn)，不能對部分國家人均排放形成歧視性排放標(biāo)準(zhǔn)。要以碳排放強度作為國家排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，嚴格限制一國的單位GDP排放，但不能限制新興經(jīng)濟體現(xiàn)代化發(fā)展的合理要求。還要根據(jù)全球氣候變化趨勢的需要，結(jié)合各國歷史排放責(zé)任，綜合制定國家排放峰值標(biāo)準(zhǔn)。同時，碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立還需要與嚴格的核查監(jiān)督體系相結(jié)合，確保全球減排責(zé)任落實到位，為此，有必要建立國際減排核查組織。
　　至于確立氣候治理的機制，第一步是推動建立聯(lián)合國氣候理事會。各國以自愿承擔(dān)的減排責(zé)任份額加入，并根據(jù)承擔(dān)責(zé)任的大小分配理事會席次和職位，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則；第二部是推動設(shè)立全球氣候變化公共基金。各會員國都應(yīng)當(dāng)從各國征收的碳排放稅中按照人均消費額度提取一定比例，形成各國的碳基金額度，以自愿捐資的方式設(shè)立全球氣候變化公共基金，根據(jù)各國捐資的額度確立特別提款權(quán)份額；第三步是推動設(shè)立氣候技術(shù)委員會。吸納各國企業(yè)以技術(shù)合作為 條件成為會員，設(shè)立聯(lián)合國氣候技術(shù)合作開發(fā)項目，將企業(yè)開拓市場、聯(lián)合國技術(shù)援助和各國減排責(zé)任結(jié)合起來，推進國際節(jié)能減排進程。