美國國會下屬“超級委員會”日前宣布，該委員會未能就削減聯邦赤字達成協議。總統奧巴馬隨后發話，如國會無法達成削減赤字新方案，他將對修改自動削減赤字方案的做法行使否決權。美國減赤緣何如此困難重重？有人說，是因為美國國會兩黨各有打算，相互扯皮。但筆者認為，這只是表象，只要美國經濟復蘇乏力，華盛頓就無望從根本上削減財赤。
　　今年8月，美國兩黨圍繞提高債務上限達成一項削減聯邦政府赤字妥協方案，該方案第一部分要求在十年內削減赤字9170億美元，同時將公共債務上限提高9000億美元，該項內容已啟動；第二部分是在國會成立由12名兩黨議員組成的“超級委員會”，負責在11月23日前就第二部分債務上限以及削減1.2萬億美元以上赤字的具體內容提出建議。如屆時未能達成妥協方案，美國將在2013年啟動自動削減赤字機制，即在十年內對等削減國防等安全開支和國內其他項目開支共約1.2萬億美元。如今，減赤大限已至，但兩黨議員組成的有“超級委員會”之稱的減赤特別委員會成員觀點仍嚴重分歧。主要矛盾在于民主黨不希望在社會福利計劃上削減過多開支，反而要給年收入超過百萬美元的富人增稅，以緩解聯邦政府財政壓力；而共和黨則不愿在增稅問題上讓步，尤其仍繼續堅持不惜代價保護占人口2%的富人利益，導致目前的僵局。可見，在美國經濟真正復蘇之前，減赤計劃的制定和實施就根本找不到“活水源頭”，在現有捉襟見肘的條件下靠發債來“拆東補西”，受債務上限的制約；對富人增稅，又難過共和黨這一關；對平民增稅或削減其正常的福利開支，恐將釀成更多“占領華爾街”行動。難怪兩黨無論怎樣也談不攏。
　　而美國經濟復蘇乏力令削減赤字變得愈發困難。10月19日美聯儲公布的褐皮書報告顯示，美國大部分地區的經濟活動略有升溫，民眾支出增加，但就業市場缺少改善跡象。盡管11月22日美國勞工部發布報告稱，10月有39個州的非農就業人數有所增加，36個州的失業率有所下降，表明美國大多數地區的就業市場都正趨于穩定。但同日美國商務部公布的數據顯示，受庫存投資大幅下修拖累，第三季度GDP年率增長由2.5%修正至2.0%，仍不及上一次美國商務部的預期。更值得注意的是，疲弱的房地產市場也成了美國經濟復蘇的軟肋。盡管近期部分轄區房地產及建筑行業有了小幅改善，但住宅及商業地產的整體狀況依然疲軟。自2006年初房地產泡沫破裂后，美國房地產市場便持續低迷。自今年9月美聯儲議息會議以來，美聯儲官員一直表示要支持房地產市場。此前美聯儲波士頓聯儲銀行行長羅森伯格已直言，房地產部門問題是“經濟復蘇的主要擋路石”。日前，美國房地產經紀商協會(NAR)發布的10月二手房簽約銷售報告顯示，10月二手房銷量從9月的490萬幢增至497萬幢。東北部州10月二手房銷量下跌5.1%，中西部、南部和西部諸州銷量增長；二手房中位價同比下跌4.7%至16.25萬美元；全款銷售占比從9月的30%微跌至29%，意味著貸款標準仍然嚴格，投資者和投機商興趣有限。整體而言，房地產市場依然無多大起色。
　　為了刺激經濟復蘇，下一步，估計美國所有政策的制定都會圍繞經濟復蘇大做文章。首先，欲減赤，先增赤。9月8日，奧巴馬總統面對國會參眾兩院議員發表講話，呼吁國會批準一項《美國就業法案》，總計涉及4470億美元，以減少稅收等方式刺激就業。如果奧巴馬提出的就業法案能付諸實施，盡管短期內會增加赤字，但從戰略上看，不失為一項有利于減赤的根本之策，因為有利于刺激美國經濟復蘇，有利于降低失業率。其次，或許還要推出刺激房地產消費的政策。盡管房地產市場泡沫的破裂，是觸發本輪美國經濟衰退的直接因素，但罪過并不在于房地產市場而在于政策。所以，華盛頓如能通過推出一系列財政金融促進政策，刺激房地產市場消費活躍化，應能增加經濟復蘇的強度和力度。當然，同時得加強金融監管，避免再走次貸危機的老路。還可以考慮的是，推出吸引國際資本回流美國的政策。比如政府可以采取對回流美國的資金實行減免稅鼓勵等優惠政策，對美國在海外投資的資金甚至全球的資金產生吸引力，使其回流到美國市場。因為，只有這些資金回流到美國市場，進入實體經濟當中，才能有效降低高失業率。奧巴馬一再要求推動美國出口增長。如果美國專注于對全球特別是對新興經濟體的產品和服務的出口，應能促進經濟增長并提升就業率。就美中貿易而言，如果盡快承認中國的市場經濟地位，放寬對華高技術產品出口限制，就能取得實質進展。并且，依靠其科技、資源、市場機制等有利條件推進美國經濟結構調整，促進長期經濟增長；發展清潔能源等新興產業，其經濟社會長期效益將明顯大于短期效益。問題是，眼看明年大選在即，支持度徘徊在歷史低點的奧巴馬政府還有那份定力嗎？