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據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》報道，今年1月，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)。“新拆遷條例”明確規(guī)定未簽訂補(bǔ)償協(xié)議不得強(qiáng)制拆遷，并明確取消了行政強(qiáng)拆，但一些地方的相關(guān)部門仍置若罔聞。
“新拆遷條例”被認(rèn)為是利用司法途徑阻斷強(qiáng)拆的法律依據(jù)，然而，這部旨在遏制暴力強(qiáng)拆的“新拆遷條例”，卻沒有實現(xiàn)應(yīng)有的法律效果。原因何在？一方面，新條例觸及地方政府的深層利益。筆者以為，多次出現(xiàn)的強(qiáng)拆糾紛是典型的由地方“土地財政”帶來的后果，是由一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號，把土地作為斂財籌碼，與開發(fā)商共同導(dǎo)演的。新“拆遷條例”的出臺，直接關(guān)系地方政府以后能否再順利低價征地，關(guān)系到房地產(chǎn)利益集團(tuán)的切身利益，關(guān)系到地方政府的土地財政收入，關(guān)系到今后地方政府的“日子”是否好過。在這種情況下，地方政府和相關(guān)利益集團(tuán)對新“拆遷條例”的抵觸可想而知。
另一方面，問責(zé)不嚴(yán)、執(zhí)行不到位，是暴力強(qiáng)拆仍頻發(fā)的重要原因。針對強(qiáng)拆事件頻發(fā)，今年9月25日，監(jiān)察部等四部門對今年上半年發(fā)生的11起強(qiáng)制拆遷致人傷亡案件進(jìn)行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理31人。據(jù)悉，此次查處的11起強(qiáng)拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實施后。這些案件的一個共同特征就是頂風(fēng)違紀(jì)，置國家法令于不顧，公然與國家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會公眾不信任的風(fēng)口浪尖上。應(yīng)該說，此次處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出政府制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度。但問題是，強(qiáng)拆致死的“事故率”很低，被問責(zé)的“事故率”也很低。因為只有后果嚴(yán)重了才會被問責(zé)，所以違法強(qiáng)拆被追究的比例很小。如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，那么法令政令就都在現(xiàn)實中成為壁上掛的風(fēng)景畫，無法規(guī)范和建立新的法律秩序。如此，暴力強(qiáng)拆又如何能得到遏制？
筆者認(rèn)為，要想讓暴力強(qiáng)拆悲劇不再發(fā)生，一方面政府在征地拆遷中必須“去利益化”，擺脫土地財政依賴，不能為了自身的利益侵害群眾利益。另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法，特別要加大違法強(qiáng)拆的處罰力度，實行“首長問責(zé)”制，并完善司法追責(zé)。
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