美國國會參議院在國內(nèi)外廣泛的反對聲浪中以63票贊成、35票反對通過了《2011年貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，這項法案一旦付諸實施，對蓬勃發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)將產(chǎn)生無異于核武器的破壞力量；而全世界最大的兩個經(jīng)濟和貿(mào)易大國可能面臨激烈的經(jīng)貿(mào)對抗，不能不引起各國的嚴(yán)重關(guān)注。
其實，美國國會拿人民幣滋事本是意料中事，他們不這么干才令人驚奇。就根本而言，資本主義生產(chǎn)方式、代議制民主政體具有內(nèi)在的強烈動機要對外轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)政治經(jīng)濟矛盾，守成霸權(quán)國家對新興大國不可避免的疑忌、嫉恨情緒強化了美國國內(nèi)某些政治勢力挑釁、遏制中國的動機。但這個法案本身就是無視經(jīng)濟現(xiàn)實、與市場走勢背道而馳的產(chǎn)物，更關(guān)鍵的是中美兩國綜合國力對比及其變動趨勢、中美經(jīng)貿(mào)的密切聯(lián)系和“恐怖平衡”的現(xiàn)實等等因素進一步?jīng)Q定了這項法案基本上沒有可能成為正式法案付諸實施。
根本原因是因為中美已形成了經(jīng)濟上的“恐怖平衡”，而雙邊綜合國力對比及其變動趨勢正推動這種“恐怖平衡”向更有利于中國的方向微調(diào)。中國出口貿(mào)易對美國市場的嚴(yán)重依賴和美國金融市場、美國財政對中國資金的嚴(yán)重依賴，這兩個現(xiàn)實幾乎是一枚硬幣的兩面，任何一方打破這個平衡的后果都將是兩敗俱傷，并禍及全球。而且，中國出口順差正在顯著縮小，中國已出現(xiàn)了大面積的“民工荒”，這樣的現(xiàn)實表明中國經(jīng)濟增長和勞動力就業(yè)對美國市場的依賴程度正在減輕；相反，由于次貸危機和接踵而來的主權(quán)債務(wù)危機，美國金融市場和美國財政對中國資金的依賴性卻空前提高。
正因為如此，這項貿(mào)易保護主義色彩濃烈的法案還在醞釀過程中就在美國國內(nèi)招致了廣泛抨擊。美國商界自不待言，由于中國廣泛深入地參與了全球產(chǎn)業(yè)鏈條，中美被普遍視為上世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟全球化進程最深入的參與者和最大的受益者，對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系和正常秩序的破壞就是對美國企業(yè)界的重創(chuàng)；因此，時至今日，90%以上的美國大公司都已在不同程度上成了我們反對美國對華貿(mào)易保護主義的堅定同盟者。在政界，來自白宮和美國眾議院的反對同樣強烈。奧巴馬總統(tǒng)已表示，擔(dān)心這項法案可能不符合國際條約和義務(wù)，而無法得到世界貿(mào)易組織的支持；眾議院議長博納稱這項法案為“危險的”舉動；而按照美國立法程序，參議院通過的法案還需要在眾議院表決通過，并由總統(tǒng)簽署，然后才能成為正式法律付諸實施。
在國際社會上，大多數(shù)國家更不可能愿意看到中美兩國之間爆發(fā)毀滅性的全面貨幣戰(zhàn)，這不僅僅是因為中美兩國經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)模占據(jù)了全世界前兩名，而且因為中國對美國市場的出口帶動了其他眾多國家和地區(qū)的原料、能源、設(shè)備、中間投入品出口。
不僅如此，即使從美國的立場看，國際市場的走勢讓這份法案顯得相當(dāng)無理。今年全球新興市場貨幣對美元匯率普遍貶值，9月特別是中旬貶值之風(fēng)尤甚。今年前9個月，除中國銀行間外匯市場人民幣匯率累計升值超過3%以外，另外4個“金磚”國家貨幣對美元匯率全面顯著貶值：俄羅斯盧布貶值4.06%，巴西雷亞爾貶值8.01%，印度盧比貶值8.50%，南非蘭特貶值15.70%，其中巴西雷亞爾僅9月一個月就對美元貶值16%，數(shù)年來一直努力抑制雷亞爾升值的巴西央行不得不于9月22日宣布出售27.5億美元貨幣互換合約以干預(yù)雷亞爾貶值趨勢。在此背景下，加之外部市場參與者對中國宏觀經(jīng)濟走勢不確定性估計較為嚴(yán)重，離岸市場人民幣匯率也開始下滑并出現(xiàn)低于在岸市場匯率的倒掛現(xiàn)象，無論是即期匯率還是NDF遠期匯率皆然。
在美國政治體制下，保護主義利益集團對行政部門和議會的影響力有所不同。以總統(tǒng)為代表的行政部門較具全國性質(zhì)，又必須與外國打交道，因此必須考慮國家的整體利益和外國的觀點，加之行政部門對政策所負責(zé)任相對明確，因此更傾向于現(xiàn)實主義貿(mào)易政策。相反，國會議員當(dāng)選和連任的首要條件是代表本選區(qū)利益，毋庸顧及國家整體利益和外國的觀點，且置身國會這一自由論壇的議員們無須為自身錯誤政策主張承擔(dān)責(zé)任，所以，美國國會對利益集團的壓力反應(yīng)比行政部門敏感得多。與相對“見多識廣”的行政部門官員相比，美國國會議員顯得更內(nèi)向、保守而缺少國際眼光。現(xiàn)在的世界貿(mào)易組織從1995年元旦起正式運行，其實早在1947年哈瓦那會議上就達成了建立國際貿(mào)易組織協(xié)議，只因美國國會作梗而擱淺。
在美式政治體制下，社會知名度對議員們的政治生命生死攸關(guān)，任何議員都不能不把吸引“眼球”和籌款并列為最重要的大事，由此往往會有出格表現(xiàn)。我們對這些人的潛在破壞力固然要保持警惕，但也不必過分地為他們做免費廣告，那樣恰恰正中他們的下懷。
當(dāng)然，這并不意味著我們可以不準(zhǔn)備好應(yīng)對預(yù)案。正如我們率先承諾了不首先使用核武器、但從不承諾不使用核武器一樣；倘若美國某些政治勢力綁架他們整個國家輕舉妄動首先打破中美經(jīng)貿(mào)“恐怖平衡”，我們也應(yīng)毅然動用經(jīng)貿(mào)核武器。我們希望與貿(mào)易伙伴共同深刻認識打破經(jīng)貿(mào)恐怖平衡的核爆炸式破壞力量，也需要讓對方認識到我們有在極端情況下動用經(jīng)貿(mào)核武器的意志。
