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    民間借貸亟待立法監管
    2011-10-11   作者:孫瑞灼  來源:證券時報
     
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      負債20多億元“跑路”美國的浙江溫州信泰集團董事長胡福林已經回國。據知情人透露,胡福林此次回國是談判企業重組事宜。目前,胡福林本人已被“保護”起來。據知情人稱,自今年年初,溫州部分企業出現資金危機以來,已有90多個老板負債出走,目前有3人已返回國內。
      面對這場愈演愈烈的民間借貸風波,有關部門正在采取補救措施。如發布非法集資預警;銀行業發出聯名倡議,“一企一策”幫困難企業;公檢法嚴打非法討債,切實維護經濟秩序和社會穩定等。應當說這些措施都很有針對性,也能取得一時之效,但是要想從根本上解決民間借貸問題,還必須從立法著手,對民間借貸予以系統的規范、引導和監管。
      央行的一份調查報告指出,在2010年民間借貸市場的資金存量就已超過2.4萬億元,占當時借貸市場比重已達到5%以上。以溫州為例,溫州89%的家庭、個人和59%的企業都參與了民間借貸。民間借貸為何大量存在?一方面,由于現行的國有銀行的信貸規則和運作模式,國企和政府性質的大項目永遠是貸款的重點,中小企業、民營企業只能分到很可憐的一杯羹,在資金瓶頸中生存,只能求助于民間資本;另一方面,在通脹壓力下,老百姓手中的閑錢缺乏有效保值增值渠道。兩方面的需求共同催熱了民間借貸行為。
      游走于國有商業銀行之外的民間借貸資本,是中國經濟發展轉型中一個不可回避的資金力量。有其有利經濟發展的一面,也有其危害金融市場的一面。風險與利益并存,合法與違規交叉。民間借貸如一把雙刃劍,有助于企業發展的同時,也蘊涵巨大風險。由于民間借貸行為存在交易隱蔽、監管缺位、法律地位不確定、風險不易控制等特征,有些甚至以“地下錢莊”的形式存在,非法集資、洗錢等犯罪行為充斥其間。
      對民間借貸“堵”不如“疏”,有關部門應盡早加強相關立法和治理,將存在已久的民間金融納入正常監管與保護,降低民間借貸潛藏的巨大信用風險。首先,必須明確民間借貸身份。我國現有的金融體制一直沒能給民間借貸一個明確的身份和地位,與其任由它暗流洶涌,不如將其直接納入統一金融監管的范疇,進行引導和規范。其次,必須進行專門監管,定期采集民間借貸活動的有關數據,及時掌握民間借貸的資金來源、資金投向、利率水平、交易對象等變動情況,為有關部門制定宏觀政策提供數據支持。最后,要建立規范的信息披露制度,讓貸款人及時了解相關信息,提高投資者風險識別、判斷能力。
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