自2002年上屆政府換屆以來(lái)的9年間，國(guó)內(nèi)千萬(wàn)家中小企業(yè)在中央政府層面一直沒(méi)有“婆婆”疼愛(ài)的現(xiàn)狀有望在今秋得到改觀。
日前有財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道，由國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，多家中央部委和全國(guó)工商聯(lián)正在緊張進(jìn)行“全國(guó)中小企業(yè)工作會(huì)議”的會(huì)務(wù)籌備和文件準(zhǔn)備。在初步擬定的會(huì)議議題中，包括建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家級(jí)管理機(jī)制與架構(gòu)。一個(gè)正部級(jí)的管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院層面的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，已在醞釀之中。擬議中的正部級(jí)“婆婆”很可能冠名“國(guó)家中小企業(yè)促進(jìn)局”，擬議中的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，很可能在國(guó)務(wù)院層面設(shè)立由多部委參與的“聯(lián)席會(huì)議”制度，抑或在國(guó)務(wù)院層面直接設(shè)置由多部委參加的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展“領(lǐng)導(dǎo)小組”。
回顧中小企業(yè)在改革開(kāi)放進(jìn)程中幾經(jīng)反復(fù)的艱難發(fā)展歷程，省級(jí)以下最早的中小企業(yè)“婆婆”叫鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局。中央政府層面，則在農(nóng)業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展司，指定一名副部長(zhǎng)直接兼任司長(zhǎng)。
中小企業(yè)一度去“婆婆化”，從全國(guó)范圍計(jì)，始于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在黨的十五大之后的產(chǎn)權(quán)大改制。自本世紀(jì)初，各地獨(dú)立設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局基本撤光，更名后的中小企業(yè)局不再納入政府機(jī)構(gòu)序列，只作為掛靠在地方經(jīng)委、計(jì)委名下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。2003年全國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革中，隨著地方經(jīng)委、計(jì)委機(jī)構(gòu)的改變，地方中小企業(yè)局被歸并、降格為地方發(fā)改委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在中央層面，只在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)設(shè)中小企業(yè)司，2007年該司又被劃至工信部代管。如是，中小企業(yè)局的牌子雖仍被保留，但真正發(fā)揮管理、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展之機(jī)構(gòu)功能者幾乎沒(méi)有。
回顧新世紀(jì)以來(lái)的十年，中小企業(yè)發(fā)展受到兩次較大的沖擊。第一次是2004年初開(kāi)始的宏觀調(diào)控，一些調(diào)控措施一定程度上變成了“調(diào)控中小企業(yè)”。鑒于當(dāng)時(shí)中小企業(yè)承擔(dān)著全國(guó)50%的稅收、60%的GDP產(chǎn)出以及70%的就業(yè)崗位，第二年初夏，眼瞅著中小企業(yè)總體生存狀態(tài)惡化，國(guó)務(wù)院于是出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（人稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”），首次提出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面“非禁即入”的原則——除去法律中明確禁止民營(yíng)資本進(jìn)入的投資領(lǐng)域之外，民營(yíng)資本都可以進(jìn)入，相關(guān)部門(mén)不得以任何理由設(shè)置障礙。
第二次是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中央政府出臺(tái)4萬(wàn)億救市政策，大部分都充實(shí)到中央企業(yè)和地方國(guó)企，中小企業(yè)的生存環(huán)境再度受到較大影響。隨之而來(lái)非進(jìn)行不可的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、銀根收緊等，客觀上也加大了對(duì)中小企業(yè)生存環(huán)境的影響。于是，2009年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（人稱“非公經(jīng)濟(jì)新36條”），再次重申了2005年非公經(jīng)濟(jì)36條的原則，并進(jìn)行了細(xì)化。然而，時(shí)至今日，中小企業(yè)生存狀況仍然總體欠佳。別的且不說(shuō)，當(dāng)下通脹“老虎”之所以一直關(guān)不進(jìn)籠子，本身就與中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)總體欠佳有很大關(guān)聯(lián)。
今年新舊“非公經(jīng)濟(jì)36條”都未能為“非禁即入”原則提供堅(jiān)實(shí)的保障。從2004年至今的七年間，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)及整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)格局都發(fā)生了不利于中小企業(yè)發(fā)展的深刻變化。于今檢討“錯(cuò)失機(jī)會(huì)”的各種原因，在中央層面，統(tǒng)籌中小企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的“婆婆”，是不能回避的主因之一。由于缺乏“婆婆”的保障，新舊“非公經(jīng)濟(jì)36條”包括其他普適的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在中小企業(yè)這一跨行業(yè)、跨地域的經(jīng)濟(jì)板塊中，歸誰(shuí)落實(shí)、歸誰(shuí)協(xié)調(diào)、歸誰(shuí)監(jiān)管、歸誰(shuí)考核，都無(wú)從著落，中小企業(yè)現(xiàn)狀當(dāng)然可想而知。
若真想有效化解中小企業(yè)發(fā)展突出困境，一個(gè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)非設(shè)不可。雖然這只是化解問(wèn)題的第一步，但第一步必須果敢地邁出去。