發改委7月29日的一份報告，令人震驚。根據這份名為《各地區2011年上半年節能目標完成情況晴雨表》的報告，全國節能減排形勢依然嚴峻，并有局部惡化的態勢。
　　在30個省級單位（除西藏）中，半數以上節能減排形勢非常嚴峻或比較嚴峻，占全國產出的比重近六成。與一季度相比，河北、河南、湖北、廣東和廣西等5省的節能減排形勢惡化。就整個十二五期間而言，共有16個省為1級或2級預警，其中河南的預警等級由3級大幅上升至1級。大多數產出過萬億的省份節能減排形勢都很嚴峻。
　　作為節能減排關鍵考核指標，單位國民生產總值（GDP）能耗在十一五規劃綱要中首次亮相。經過各地不惜拉閘限電的強力干預，十一五目標勉強實現。然而，十二五開局僅半年多，節能減排形勢再度惡化，令人擔憂。一邊是GDP高歌猛進，一邊則是節能減排舉步維艱。如何使經濟增長真正惠及民眾，是未來中國政府必須直面的一大挑戰，也是調結構的起點和歸宿。
　　毫無疑問，地方官員謀求升遷的GDP競賽仍然是阻礙節能減排、使經濟增長與民生改善脫節的主要障礙。過去15年中，幾乎所有省份的經濟增速均超過全國水平，但居民的消費性支出卻基本上持續低于全國GDP增速。由于高耗能項目大多投資巨大，對短期GDP貢獻突出，因此，地方政府表面上限制，實則大力扶持。尤其在經濟增速放緩之際，各地更是借保增長之名，大舉上馬高耗能項目。然而，這類項目盲目重復建設突出，民眾受益無多，卻頻頻因周邊生態環境的急劇惡化而深受其害。
　　各地雖成立了由主要領導負責的節能減排領導小組，但具體執行仍主要依靠環保部門，缺乏獨立的第三方監督機構。環保部門因受地方政府的直接領導，很難做到公正、及時和客觀的“檢測、督導、制裁”，既是“裁判員”又是“運動員”的問題非常突出。無怪乎環保部門經常不作為。當然，貪污腐敗也是主要的原因之一。由于觸及政策紅線，地方政府官員從相關項目審批和許可中往往獲益豐厚。
　　由此可見，要想切實做到節能減排，首當其沖的是沖破“為升遷而增長”、“為穩定而增長”的陋習，回歸“發展惠民”的基本理念。為此，應當果斷終止無序的GDP競賽，代之以科學、多指標兼容和透明的官員政績考核機制，要將片面比快的“點評估”，調整為設立合意區間，允許上下擺動的“區間評估”。建議十二五期間，將GDP的合意目標由7%，調整為6%-8%的區間，將5%和9%設定為調控觸發目標。中長期看，要結合中國國情，建立可信、公開的城鎮居民失業率指標，作為地方官員考核體系中的重要考核指標。
　　其次，地方重大項目上馬需采用聽證會制度，由當地居民公開選舉產生的代表參與，聽證會應進行現場直播，以防范政府部門的瀆職或濫用職權，保證民眾的合法權益不受侵害。另外，有關企業或項目節能減排指標的檢測和評估應由獨立的第三方機構做出，并盡快公開檢測內容。對于違規違法項目或惡意排放，應借鑒發達國家經驗，加大處罰力度，增加違規成本，使其有所忌憚。
　　國內外經濟發展的歷史已雄辯地證明，經濟高速增長與節能減排是“魚”與“熊掌”的關系，不可兼得。但是，“發展旨在改善民生”已逐漸成為各國之共識，以升遷和維穩為目的，不計后果的GDP競賽讓位于民生的切實改善已不可避免。面對嚴峻的節能減排形勢，增長的步伐必須慢一些，就像高鐵的速度必須慢一些一樣。中國不需要帶血、帶毒的高增長！