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    世界經濟困局下中國財政政策選擇
    ——2011年上半年我國宏觀經濟與財政政策分析報告
    2011-07-27   作者:聯合課題組  來源:經濟參考報
     
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      “四大關鍵詞”困局下中國財政的應對之策

      “四大關鍵詞”編織的困局是相對于世界經濟來說的,我國作為新興和發展中經濟體的一員,自然也要面對現實,不能逃避。由于中國經濟的基本面較好,在全球金融危機中尚能很快振作,在當前的困局下,只要應對得當,迅速發展實體經濟、積累社會財富,就能“獨善其身”。當然,我國也應該“順勢而為”,在世界范圍內“財政整頓”的洪流中,努力消除經濟運行中業已存在的財政威脅,但為了取得最好的效果,就需要把握關鍵。尤其是在目前經濟發展勢頭尚好的時期,更不能忽視隱藏在基本面下的風險因素,只有把握時機消除“隱患”,才能保證經濟發展持續向好,而不會走向“硬著陸”。

      (一)發揮財政政策優勢,在困局中保護我國經濟

      在上述三大經濟困局中,財政處于核心的地位,在經濟良性發展的環境下,應該充分發揮財政政策的優勢,成為在世界經濟復雜困局中我國經濟的“護衛者”。

      (二)“經濟增長—債務危機—財政整頓”困局中的財政政策選擇

      在“經濟增長—債務危機—財政整頓”困局中,財政政策的著力點是推動經濟增長和保持財政平衡。一方面,要尋找新的增長點,盡力爭取較高的經濟增速,另一方面,降低利率,容許較高的通貨膨脹率,同時,通過結構改革保證基本財政收支平衡。所以財政政策的具體安排要有助于當前實現經濟增長和財政平衡目標。
      第一,推進經濟結構調整和發展方式轉變,保證我國經濟長期穩定發展。債務危機的治本舉措是調整經濟結構、轉變經濟發展方式,財政政策應把握住這一主線。
      第二,認識危機中財政平衡的重要性,應注重日常開源節流,防患于未然。實現財政平衡要把握三點:做好預算、收入穩定增長、節約支出。

      (三)“經濟增長—通貨膨脹—滯脹”困局中的財政政策選擇

      在“經濟增長—通貨膨脹—滯脹”困局中,關鍵是如何控制外溢性資本流入。
      在控制外溢性資本流入方面,可以借鑒俄羅斯的經驗——將超額石油天然氣收入儲備起來。我國可以將大量涌入的外部資本儲備起來,運用不同的管理辦法和投資渠道,一部分用于投資,擴大財富,在危機后用來救市,另一部分則專門用于社會保障,緩解收入分配的壓力,為老齡化危機作儲備。在我國,主權財富基金恰好可以充當這樣的一個“蓄水池”,應該趁現在大量熱錢流入的機會,增強主權財富基金的力量。但要明確的是,應該改換我國主權財富基金追求更高收益率的目標,還原其本來的作用——穩定和為子孫后代積蓄財富的作用,當前更是可充分發揮沖銷市場過剩流動性的作用。

      (四)“通貨膨脹—債務危機—財政整頓”困局中的財政政策選擇

      在“通貨膨脹—債務危機—財政整頓”困局中,關鍵是如何控制債務發行規模和國債投資的安全性。在這方面,需要做到以下幾點:
      第一,對中央和地方的債務狀況作全面清查和評估,尤其是掌握地方債務的規模和性質,測算我國的最優債務規模,確定風險預警線,并將執行情況與財政補貼和獎勵掛鉤,形成強有力的約束。
      第二,加強中央和地方政府隱性債務管理,嚴格擔保條件,確保債務人不發生債務違約。允許條件成熟的地方政府發行地方債,將隱性債務顯性化,與此同時,做好監管、社會執行、招標細則、績效標準、懲罰規定等工作,形成高效運行的體制機制。否則,新老制度混雜,只會帶來事倍功半的效果。
      第三,在保持一定債務水平的基礎上,要對私人部門債務進行有效管理,防止從私人債務風險到政府債務風險,再到主權債務風險的一系列轉化。
      第四,對其他國家的國債投資要小心謹慎,反復論證風險,并保持投資的流動性。我國目前應將美國國債投資作為短期政策,防范美國政府作為巨額債務人通過貨幣貶值等方式稀釋債務,使大量持有美元資產的我國蒙受巨大損失。
      第五,如果將國債投資于基礎設施建設等領域,則要建立國債投資項目的質量保證體系,完善國債投資項目管理法律法規,對國債資金的使用情況進行績效評價。
      第六,進一步理順中央和地方的財政關系,健全地方稅制,確立地方主體稅種,使地方擁有穩定的財源,地方債務的償還也有穩定的資金來源。同時,進一步加強對“土地財政”和融資平臺的管理。防范地方債務風險轉化到中央財政。
      綜上所述,在經濟增長、債務危機、通貨膨脹、財政整頓“四大關鍵詞”編織的世界經濟困局下,我國實施的財政政策既要做到“自我保護”,又要做到對外積極探尋破解世界經濟困局之路,為世界經濟復蘇做出更大的貢獻。


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