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    曬“三公”經費,學習審計署好榜樣
    2011-07-13   作者:沈彬  來源:東方早報
     
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      繼科技部、國家文物局、教育部等中央部門之后,審計署于7月11日公布了其“三公”經費財政撥款情況,它也是迄今公布“三公”經費最詳細的部門。
      審計署去年的“三公”經費財政撥款預算為2711.65萬元,實際支出2488.79萬元。其中,因公出國(境)費預算為617萬元,部級領導出訪10個團組、60人次,其他人員出訪59個團組、308人次。因公出國(境)費人均花費為1.67萬元。
      去年,審計署及18個駐地方特派員辦事處的公務車輛編制數和實有數均為206輛,公車購置及運行費支出為1229.65萬元,其中車輛購置支出115萬元。全年更新購置轎車2輛,每輛25萬元;小型客車1輛,花費27萬元;越野車1輛,花費38萬元……
      這是一個公眾期待已久的,精確到出國的人頭、精確到公車數量的“三公”經費的賬,這是一筆可以讓老百姓用計算器核算的賬,這是一筆可以讓老百姓憑著常識就能掂量出有沒有鋪張浪費的賬。審計署如此細致地曬賬,為“三公”經費公開樹立了標桿——是想繼續回旋騰挪,還是想用坦誠戰勝懷疑、贏得信任?正如全國人大代表葉青所說——審計長劉家義給其他部長送了大“鴨梨(壓力)”。
      今天,我們能得到這份“三公”賬,實屬不易。
      歷史上,我國財政支出一直采取“功能分類”,分為教育事業費、國防支出、行政管理費、外交外事支出等33類。“三公”經費根據所處部門的不同,被分別記在教育、衛生支出等名下。2007年1月,我國正式實施了政府收支分類改革,采用國際通行做法,按“功能分類”和“經濟分類”兩種方法對財政支出分類。
      所謂“經濟分類”是按財政支出的具體用途做的分類,包括工資福利支出、商品和服務支出、基本建設支出、其他資本性支出等12類。“三公”中的因公出國(境)費、公務接待費兩項便是在“商品和服務支出”類下列示。今年2月,財政部頒布《黨政機關公務用車預算決算管理辦法》,其中規定:購置公車要在“基本建設支出”或“其他資本性支出”類下的“公務用車購置”科目列示,預算沒有細化到經濟分類的,要對“公務用車購置”預算單獨列示。而公車的運行費用也要在“商品和服務支出”類下的“公務用車運行維護費”列示。這為“三公”的公開,提供了財會上的制度保障,讓“三公”走出“功能分類”,走出“其他支出”,走向陽光下,走進公眾的目光。
      今年3月,國務院決定6月在向全國人大常委會報告2010年中央財政決算時,一并報告中央本級“三公”經費支出。財政部也表示將公開2011年中央預算部門“三公”的經費預算總體情況。至此,“三公”公開走上了快車道。
      應該看到,“三公”經費公開只是財政預算透明的起步;預算透明是財政問責的起步;財政問責是公民問政的起步。可見“三公”經費公開,只是起步中的起步。這個最最起碼的起點,不容任何的拖延含糊。
      今天,審計署為其他中央部門,樹立了一個財務公開的標桿。我們期待其他中央部門的跟進,我們期待中國早日完成從“稅收國家”到“預算國家”的華麗轉身。
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