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據悉，備受關注的社保基金監管條例由于爭議較大，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規章，作為社會保險法的配套規章，由人力資源和社會保障部出臺。盡管爭議較大，社會保障基金監管條例的起草也還是達成了不少共識。比如基金的增值保值，以及基金的發放管理等。
“條例”變“規章”，是一種變通，或者準確地講是“中庸”，可以暫時性消減爭議、規避博弈。與其遲遲“難產”，不如草率“早生”。既然是部門的規章，就會染上部門利益的色彩。能否解決公眾對社保基金的焦灼、焦慮？能否保證基金的增值保值？能否維系社會和諧與穩定？能否彰顯社會的公平正義？我看“有點懸”。
社保基金閑置是“常態”。2008年11月6日，國家審計署副審計長余效明在中國社會保障論壇第三屆年會上透露，我國各類社保基金（養老、失業、醫療、生育和工傷保險基金）積累額近2.5萬億元，但年平均收益率不到2%，安全與貶值風險加大。社保基金的科學使用與增值保值問題，一直沒有妥善解決。
公眾對社保基金的擔心一直存在，并影響到參保的信心。近年來，上海社保基金案、金華社保挪用案等案件的發生，讓人們對社保基金的安全捏一把汗。曾有調查結果顯示：多數人認為，現行社保基金監管體制不合理，社會保險主管行政部門集管理與行政監督于一身，自己監管自己，已經成為影響社保基金安全突出的制度隱患。
社保基金監管條例由于利益博弈致使“難產”，無奈“降格”，這說明，這種博弈是典型的“零和博弈”。就社保基金監管等問題，不妨進行全民討論。理由有二：其一，社保基金關乎全民利益，公民“維權”理所當然；其二，“利益集團”間的博弈，形成利益割據，難以形成共識，唯有全民參與博弈，或能集中智慧，趨向“正和博弈”。
監管條例或可降格，社保基金不能貶值。欲實現社保基金“不貶值”，前提與關鍵是，公民參與權、表達權、話語權等“不貶值”。“盤活”社保基金，需要大智慧。鑒于民間智慧、民眾智慧有時是零碎的、零星的，容易遭到“閑置”，甚至置之不理，因此，需要制度給力。要相信“群眾的智慧是無窮的”，民眾參與改革，參與公共事務是大勢所趨，民智的可貴之處在于啟發官智，盤活民智是開啟大智慧的前提。
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