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按照中央有關部門的規劃，我國將在今年開工建設1000萬套保障性住房，“十二五”期間完成3600萬套的建設任務，基本形成“市場歸市場、保障歸保障”的住房“雙軌制”新格局。然而，有關專家擔心，這種新格局可能造成一道加劇貧富分化的分水嶺，使得“雙軌制”病變為“富人區歸富人，貧民區歸貧民”。(據《瞭望新聞周刊》報道)
專家們的擔心并非危言聳聽，此前已有相關報道表明，隨著國家建設保障房的力度加大，巨量保障房正在成為低端住宅的主角，而商品房市場則出現豪宅化的趨勢。與此相伴生的是，保障房在交通出行、醫療保障、教育等方面的配套公共服務嚴重“欠債”，成為住房問題的矛盾多發區。
保障房體系建設為社會安定提供兜底保證，既是房地產市場回歸理性的有力支撐，又是城市經濟保持活力的基石。按照理想的制度設計，將市場和保障進行有效區分，是夯實民生基礎的有力舉措。但目前出現的保障房亂象表明，有關部門必須盡快采取有效手段遏制住房“雙軌制”病變的趨勢。
面對保障房建設的剛性任務，不少地方都出現了地方政府“只管建房不管配套”的新問題，這不僅與有關部門的初衷相悖，而且在客觀上加大了低收入人群的生活成本。這種局面的出現，主要原因是地方財政在保障房建設過程中缺乏充足的財力支撐據住房和城鄉建設部此前測算，完成保障房建設目標的年度資金投入約為1.4萬億元，其中1030億元由中央財政預算撥付，剩下1.3萬億元的資金缺口則由地方政府籌資。
但是，由于保障房的預期利潤率很低，很難吸引民間資本參與其中前不久，住建部發布的首份房企社會責任報告顯示，中國房企百強中有七成未參與保障房建設。巨額的資金缺口直接影響了保障房建設的開工率，截至今年5月底，我國保障房建設的整體開工率仍然較低，東部一些城市的保障房開工率不足三成。開工率低意味著有可能完不成中央布置的任務量，在這樣的背景之下，很多地方政府根本無暇顧及配套公共服務設施和后續服務的“欠賬”，只能在客觀上任由保障房成為弱勢群體的“傷心房”，進而加劇住房兩極分化趨勢。
要解決資金缺口問題，不能完全將壓力轉嫁給地方政府，中央有關部門也應該創造條件進一步創新融資機制，吸引社會資金廣泛參與。具體來說，一方面要加大社保資金投入，拓寬資金來源；另一方面，要通過稅費減免等優惠政策，增加企業的盈利預期，鼓勵更多的企業參與保障房建設。
當然，我們也不否認，保障房建設對商品房需求會形成一定沖擊，囿于土地財政的慣性思維，一些地方政府可能會或多或少地有抵觸情緒。因此，中央有關部門在助力地方政府解決資金短缺帶來的“建設瓶頸”的同時，也要對地方政府建設保障房的工作制定剛性的制約機制。例如，不妨將保障房的配套公共服務建設納入地方政府的考核體系，在信息公開的基礎上，對不能達標的地方政府進行必要的行政問責。
必須意識到，構建住房“雙軌制”的積極意義，在于彌補政府自1998年房改啟動以來在住房保障方面的“短腿”。這項聲勢浩大的民生工程，難度前所未有，需要有關各方開動腦筋，對保障房建設工程中出現的問題各個擊破，保障良性的制度設計不會偏離既有軌道。
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