|
據(jù)媒體報(bào)道，為確保明年實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，國務(wù)院決定從土地出讓收益中按比例計(jì)提教育資金，標(biāo)準(zhǔn)為10%。
從土地出讓金中按比例提取教育資金，無疑是實(shí)現(xiàn)“教育費(fèi)用占4%”目標(biāo)的一種選擇。但是否是一種好的選擇，值得討論。
首先，政策能否被執(zhí)行到位。時(shí)下，不少地方過度依賴房地產(chǎn)來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，尤其是依靠土地出讓金作為地方政府財(cái)政收入的重要來源，許多縣市財(cái)政成了名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。在此背景下，從土地出讓金中提取教育資金，進(jìn)行專戶管理，雖是教育之福，也是從政府口中奪食，地方政府會(huì)答應(yīng)嗎？
以往曾有一個(gè)政策，要求地方政府從土地出讓金中提取廉租房建設(shè)資金，其效果如何，實(shí)踐給出了最好的回答。審計(jì)署曾經(jīng)公布過19省市2007年至2009年廉租房保障情況審計(jì)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示，在此期間北京、上海、重慶、成都等22市共計(jì)少提取146.23億元。試想，從土地出讓金中提取廉租房資金都如此之難，而今要從土地出讓金中提取教育資金，誰能保證？
其次，土地出讓金收益難以確定。由于無法核實(shí)土地開發(fā)成本，每年全國有多少土地出讓金，除掉成本后的純收益是多少，不僅財(cái)政部門無法說清，國土資源部門也說不清。土地出讓金被用于行政開支和三公消費(fèi)，早已成了“潛規(guī)則”，并且很難算得清到底有多少。從土地出讓金中提取教育資金，哪里會(huì)有標(biāo)準(zhǔn)可言？不提、少提，誰能核得準(zhǔn)？問責(zé)起來，是很難找到相關(guān)依據(jù)的�？梢�，從土地出讓金收益中提取教育資金，單純是監(jiān)督和技術(shù)上看，難度就非常大。
第三，可能會(huì)推動(dòng)房價(jià)上漲。土地出讓金是地方政府“第二財(cái)政”，若硬性從土地出讓金中提取教育資金，必然會(huì)減少地方可用財(cái)政收入。堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)，地方政府又為自己搞高房價(jià)找到了一個(gè)理由。這樣，就算是教育經(jīng)費(fèi)保障了，低收入群體的住房夢(mèng)更難圓了。
我們一方面反對(duì)過分依賴土地財(cái)政，另一方面我們則想方設(shè)法從土地開發(fā)中拿錢。這種充滿矛盾的“踩蹺蹺板”的思維值得反思。
|