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最近臺灣“塑化劑”風(fēng)波蔓延到大陸，加上墨汁粉條、染色饅頭、地溝油……今年可謂食品安全問題“暴發(fā)年”。為改變“九龍治水”的監(jiān)管困局，廣東省食品安全委員會近日“重出江湖”，由五位副省長掛帥，引起全國關(guān)注，也被寄予厚望。有媒體打出醒目標題：五位副省長能否管住食品安全？
成立食品安全委員會，這是許多發(fā)達國家取得良好食品安全監(jiān)管績效的重要經(jīng)驗。比如，在歐盟，為了收拾瘋牛病的殘局，重獲公眾的信任，歐盟各國相繼對本國的食品安全行政機構(gòu)進行了改革。其中，最重要的舉措之一，就是將風(fēng)險評估與風(fēng)險管理職能分離開來，以“高質(zhì)量、獨立和透明”為原則組建科學(xué)委員會。受歐盟立法的影響，日本也于2003年成立了食品安全委員會，專門從事食品風(fēng)險的評估，與厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省的風(fēng)險管理職能形成相互制衡的結(jié)構(gòu)。時至今日，食品安全委員會已經(jīng)成為日本食品安全監(jiān)管體系中最厲害的殺手锏。
然而，橘生淮南為橘，生于淮北則為枳，食品安全委員會在“制度移植”的過程中，會不會“劍走偏鋒”，而淪為聾子的耳朵——擺設(shè)。
借鑒國外的立法經(jīng)驗，食品安全委員會的核心要點是“獨立”，關(guān)鍵職能是“風(fēng)險評估”，即以科學(xué)檢驗為基礎(chǔ)，對食品、藥品中所含有害健康的成分進行客觀、中立而公正的評價。一旦食品安全委員會對某種食品的檢驗結(jié)果為有害，必然會對風(fēng)險管理機構(gòu)即進行實質(zhì)審查的監(jiān)管機構(gòu)造成壓力，甚至?xí)绊懙降胤叫姓L官的“官聲”。這種利害沖突意味著，“獨立”是食品安全委員會安身立命的基石。
一個委員會的成立，并不難，向上面要幾個編制，申請幾個辦公室，再加幾張辦公桌即可。可是，要在行政科層中形成分權(quán)制衡的局面，卻并不容易。又有哪個行政領(lǐng)導(dǎo)愿意將自己手中的權(quán)力分一部分出去，并讓這個分出去的權(quán)力來監(jiān)督自己。據(jù)報道，廣東省食品安全委員會的成立，是在廣東省食品藥品監(jiān)督管理局建議下成立的。盡管有五個副省長掛名，若這個食品委員會仍在“食品藥品監(jiān)督管理局”的框架內(nèi)運行，甚至“兩塊牌子，一套人馬”，那么，這個委員會又如何有“獨立之精神”，又如何與食品藥品監(jiān)督機構(gòu)互動？
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