2007年12月31日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》出臺(tái)，2008年6月1日起實(shí)施。人們將此通知稱之為“限塑令”。自此，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購(gòu)物袋；所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。而在“限塑令”實(shí)施滿三年之際，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人又表示考慮將限制塑料袋的使用范圍擴(kuò)大到餐館、醫(yī)院等場(chǎng)所。
三年來(lái)，限塑令的實(shí)施效果到底如何？盡管國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)李靜介紹的數(shù)據(jù)顯示，超市的減少量達(dá)到2/3以上，北京、上海等大城市的塑料袋減少量甚或更大，累計(jì)減少塑料消耗60萬(wàn)噸，相當(dāng)于節(jié)約石油360萬(wàn)噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤510多萬(wàn)噸，折算成二氧化碳1000萬(wàn)噸，成績(jī)相當(dāng)可觀，但我們看到的事實(shí)卻是：在超市、商場(chǎng)等零售場(chǎng)所，盡管手提式的塑料購(gòu)物袋鮮有人購(gòu)買，使用量在大幅減少，但免費(fèi)提供的手撕袋用量卻在大量增加，實(shí)際上幾已成為普通塑料袋的替代品；在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等地，超薄塑料購(gòu)物袋大量使用，雙手拎著攤販提供的免費(fèi)塑料袋滿載果蔬而歸的購(gòu)物者仍能隨處可見；在郊外，仍有大量破爛不堪的塑料購(gòu)物袋隨風(fēng)飄逝后掛落在枝頭，遠(yuǎn)看宛如“盛開的花朵”。整個(gè)社會(huì)的白色污染依然相當(dāng)嚴(yán)重。
旨在限制塑料購(gòu)物袋使用、遏制白色污染的“限塑令”緣何陷于這種尷尬境地，究竟是有關(guān)部門的監(jiān)管失位，還是社會(huì)大眾的積習(xí)難改？
拎塑料袋購(gòu)物是人們多年養(yǎng)成的生活習(xí)慣。“存在即合理”，商家和消費(fèi)者的“兩廂情愿”為塑料袋的生產(chǎn)和銷售提供了廣闊市場(chǎng)。解決人們的思想認(rèn)識(shí)和不良習(xí)慣，不是“一限就靈”、“一禁了之”那么簡(jiǎn)單，如何破解“限塑令”形同空文的尷尬困局，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于“疏堵并舉”。
一是從宣傳入手，繼續(xù)加大宣傳力度，普及環(huán)保知識(shí)，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)塑料購(gòu)物袋對(duì)環(huán)境的危害，從改變消費(fèi)習(xí)慣入手推行綠色消費(fèi)，拒絕使用不合格的塑料袋，營(yíng)造“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的輿論氛圍，讓廣大群眾自覺自愿的執(zhí)行限塑令。
同時(shí)宣傳國(guó)務(wù)院相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)。在執(zhí)行“限塑令”的過(guò)程中，各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促環(huán)保、貿(mào)易、工商等部門采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，在社會(huì)上形成一種“限塑令”勢(shì)在必行的高壓態(tài)勢(shì)，打消一些經(jīng)營(yíng)者投機(jī)鉆營(yíng)的心態(tài)。
二是從源頭抓起，除了繼續(xù)加強(qiáng)流通領(lǐng)域銷售、使用不合格塑料袋和免費(fèi)發(fā)放塑料袋行為的日常監(jiān)管，懲處一些屢教不改的經(jīng)營(yíng)戶外，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)對(duì)塑料袋生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止超薄型塑料袋的生產(chǎn)。只有切斷超薄塑料袋的供貨源頭，才能迫使經(jīng)營(yíng)戶推行“限塑令”。要關(guān)停一部分非法生產(chǎn)非環(huán)保塑料袋企業(yè)，從而鏟除非環(huán)保塑料袋的流出源頭。加強(qiáng)部門之間的信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售、使用全流程的監(jiān)管。
同時(shí)，考慮到塑料袋確實(shí)給群眾的生活提供著某些方面的便利，不能只是一味地“禁”，“限塑”政策的最終落實(shí)，根本上還是需要國(guó)家在相關(guān)替代品產(chǎn)業(yè)上加大投入，大力發(fā)展可降解的環(huán)保制品。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)適當(dāng)?shù)募?lì)政策，促進(jìn)替代品的研發(fā)生產(chǎn)，比如，對(duì)于企業(yè)相關(guān)的科技研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，比如對(duì)可降解產(chǎn)品減免稅收。沒有可利用的、方便使用、價(jià)格合理的替代品，消費(fèi)者沒有更好的選擇，在增加消費(fèi)成本的同時(shí)，環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行為得不到相應(yīng)的支持。消費(fèi)者多花了錢，實(shí)際上還是在進(jìn)行環(huán)境污染，這種后果是誰(shuí)都不愿意看到的。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果說(shuō)“限塑令”沉重打擊了傳統(tǒng)的塑料行業(yè)，倒不如說(shuō)是給塑料行業(yè)重新洗牌，適時(shí)改變競(jìng)爭(zhēng)策略，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型將為企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。塑料行業(yè)的市場(chǎng)需求不會(huì)萎縮，相反限制使得不少小作坊企業(yè)關(guān)停，恰恰給那些符合生產(chǎn)要求的企業(yè)騰出了更大的空間。為環(huán)保塑料袋企業(yè)和無(wú)紡布袋企業(yè)開拓了市場(chǎng)，同時(shí)為科研單位、生產(chǎn)企業(yè)尋找到既方便環(huán)保，又不浪費(fèi)資源，成本還相對(duì)低廉的替代品提供了新的商機(jī)。
當(dāng)然，不論是經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣與消費(fèi)習(xí)慣都有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過(guò)程，限制使用塑料袋不能操之過(guò)急，也不會(huì)一蹙而就，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力。