最近，保障房建設方面曝出的兩個問題引起了廣泛關注：一是國有企事業等部門福利分房、單位集資建房以及各種違規套保騙保行為的曝光；二是在國務院國資委的認可下，央企大規模參建保障房，并以保障房建設為基礎，捆綁商業項目套取信貸。值得注意的是，這兩個問題中，央企都是一個重要的利益關鍵點，因此，在保障房建設大力推進的形勢下，如何保證保障房的保障，制度規范是一個最大問題，尤其是在當前各地保障房政策亂象的局面下，加快出臺住房保障法已成當務之急。
　　2011年，中央將建設各類保障房1000萬套，這是“十二五”期間重要的民生計劃之一。為了緩解保障房建設資金等壓力，5月3日，國務院國資委發通知要求央企積極參與保障性住房開發建設，指出“要抓住各地在保障性住房土地供應、投資補助、財政貼息、融資、稅費等方面出臺優惠政策的機會，將保障性住房與商業性房地產開發有機結合起來。”
　　顯然，這個指示給了央企不小的空間，首先，在當前房地產調控的背景下，房地產投資貸款受限，但是對保障房建設卻網開一面，為這些企業提供了穩定的資金保障，使得央企可以滾動開發其他商業項目。不僅使得其房地產業務做大，還可以繞過去年3月國務院國資委下達的退房令。其次，由于幾乎所有的央企、國企都坐擁大量的廉價工業、倉儲以及科研用地等土地資源，因此在棚戶改造、舊改、拆遷安置、單位自建房等各類住房都被納入到保障房范疇后，可能帶來新一輪資源分配與調整機遇。
　　一旦這些廉價的自有土地借保障房之名“盤活”成住宅用地，即使最后只有1/10變成商業住宅用地，其效應也不可估量。
　　由于目前房地產市場處于膠著局面，不少房企資金不足，面臨退出，而一些大型的私人開發商同樣對舊改、棚改項目上先期投入大量資金難以應付，因此陷入困境。相反，央企由于擁有銀行的信貸支持，在這方面具有著明顯優勢，借用保障房的概念來包裝、立項，獲得優惠政策支持，將棚改、舊改項目完成商業開發，從而獲得商業利益。因此當前對央企建設保障房沒有一個明確的邊界，將給整個市場帶來巨大的負面影響。
　　不可否認，當前的房地產市場上，土地是一個最關鍵的因素。在中央大力推進保障房建設的壓力下，地方政府一方面面臨著財政配套資金的不足，另一方面又面臨著土地價格的下降帶來的財政收入減少的壓力。這兩個因素恰恰是央企能夠給地方政府提供的，因此地方政府在土地方面必然會給予補償。據不具名的央企業內人士透露，在央企與地方政府簽訂的很多框架性合作協議中，都有類似將保障房與其他商業項目變相“綁定”的條款，或作為招商引資項目給予優惠已是業內通行的“潛規則”。而且地方政府更愿意與央企、國企合作，因為如此一來，即使低價轉讓土地被公開，地方官員也不會有“國有資產流失”之嫌。
　　但是，在缺乏統一的保障房法律規范下，地方政府的權力腐敗也隨之大量出現，尤其是在保障房的招投標等開發建設流程中的問題明顯。在5月17日召開的中央治理工程建設領域突出問題專項治理工作查辦案件新聞發布會上，監察部副部長郝明金通報了20起被查處的典型案件。引人關注的是，在20起案件中，有多起涉及保障房建設。保障房建設領域中的腐敗將是一個非常可怕的事情。
　　當然，各地政府積極鼓勵保障房建設是無可厚非的，不過，對保障房如何分配等都缺乏具體明確的操作依據，而且對事業單位利用自有土地建保障房的資金籌措渠道、保障房類別、分配方式等實操程序進行明確。這就直接導致了央企、國企以及事業單位違規建房分房，套保、騙保等行為，如果企事業單位用企業、行政資金建保障房，再以便宜價格賣給單位職工，實質上就是福利分房；或者企事業單位以“團購”等方式變相集資建房，這些都背離了“保障房”的初衷。可以看到，繼湖南衡山縣電力局、安徽電力等企業被曝出集資建別墅群后，人行蘇州支行一個集資別墅項目近日也陷入輿論漩渦：該支行集資建的別墅，有員工嫌其“位置偏僻”而轉售他人。幾乎同時，新華社也曝出福建龍巖市經濟適用房被某些公職人員“團購”，機關事業單位的工作人員占申購者比例近20%。
　　毫無疑問，這些問題都將使得當前的保障房建設陷入混亂的局面，造成的問題就是缺乏相應的法律規章予以保障。當務之急是要在各地立法探索的基礎上，抓緊制定國家層面的住房保障法律，規范保障性住房的規劃、建設與管理等。