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    將收費納入預算管理才能杜絕濫發津補貼
    2011-05-05   作者:魏文彪  來源:經濟參考報
     
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      魏文彪

      據《新京報》報道,4月開始,在武漢市直行政單位,進行著一場清理公務員津補貼的行動。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發的各種津補貼,保守估計,總額有數千萬元。
      據報道,去年中紀委等六部委對廣州、武漢等六地市公務員津補貼進行檢查,發現不同程度存在在《公務員法》之外發放津補貼現象,并最終確定了一批超出規定、需要退還的“福利”和補助。既然屬于違反規定發放津補貼性質,多發放的津補貼自然應當予以退回。不過,武漢多名官員指出,被清理的各類津補貼中相當部分是經過地方政府批準發放的。那么,在要求公務員退回濫發的津補貼時,顯然有必要對私自允許與批準多發津補貼的相關責任人實施問責。是令人遺憾的是,當地尚未有官員因此而被問責。
      據《瞭望》新聞周刊報道與專家介紹,各地濫發津補貼的資金來源基本是預算外資金,而行政事業性收費又占到全部預算外資金的近70%。同時,一份新華社撰寫的供武漢市主要官員決策參考的《武漢市投資環境問題及對策分析》報告摘要中稱,武漢行政收費多已在社會各界形成普遍共識。如此,在武漢市直行政機關公務員清退多發的津補貼之后,顯然還有必要對該市行政事業性收費進行規范,取消那些違規設置的收費項目,并將收費項目公之于眾,發動群眾積極舉報,嚴懲那些通過亂收費違規發放津補貼的單位責任人,以維護廣大群眾的切身利益。
      陽光是最好的防腐劑,要有效減少與杜絕類似武漢市直行政機關濫發津補貼這樣的現象,還需要各地對現有公務員工資外津貼補貼盡快全面清理,實行公開透明的津貼補貼標準和發放辦法,讓行政機關發放津補貼接受人民群眾的監督。筆者以為,減少與杜絕行政機關濫發津補貼現象,最根本的還是要將行政事業性收費納入預算管理,并杜絕財政按比例部分返還收費做法。唯有將行政事業性收費納入預算管理并杜絕財政按比例返還做法,才能避免出現預算外收入失控并滋生濫發津補貼現象,也才能更為有效地防范亂收費行為損害廣大群眾的利益。
      權力天然具有自利的本能。所以,要能有效防范權力自利損害群眾與國家利益,就有必要通過行之有效的制度對權力自利行為進行有效約束。也正因為如此,在防范行政機關濫發津補貼現象上,一方面需要對發生濫發津補貼行為的相關責任人實施嚴厲問責,清理與規范各地行政事業性收費行為,實行公務員津補貼陽光發放,另一方面更需實行將行政事業性收費納入預算管理并杜絕財政按比例返還這樣的治本之策。唯其如此,才能從有效杜絕類似武漢市直機關這樣的濫發津補貼現象再發生,更好地維護政府機關的形象,維護廣大群眾與國家的利益。

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