|
中國個人所得稅法修正案草案已于昨日（4月20日）公布并進入人大審議階段。如無意外，個稅起征點即將從2000元調到3000元。雖然跑不過CPI，50%的提升比例卻也不可謂不給力。
但有關部門先“意外”了，因為給力之舉卻沒有獲得預期中的好評如潮。一項調查顯示，受訪者7成不滿意。對此某財政部官員的表態不無委屈：“從2000元調整為3000元，納稅人口將減少到稅基人口的12%，如果提高到5000元，則只有3%的人納稅，這個稅存在的意義就不大了。”言外之意是不滿歸不滿，3000元可以有，5000元真沒有。
其實有關部門不必委屈，因為要獲得好評如潮除非把個稅完全廢除，而這在當下無異于癡人說夢。既然稅還是要收，既然個稅出臺并非主要為了增加財政收入，而是為了調節貧富差距，維護社會公平和正義，那么政策的指定和執行應該首重“公平”原則。在這個角度上看，個稅改革不能停滯于低層次的調整操作，不能糾結在起征點上討價還價，而應盡快建立以家庭為單位個稅申報征管體系，并不斷完善教育、醫療等個稅稅前扣除項目……別動輒修修補補，要就要大刀闊斧。
西方發達國家多采用針對納稅人的家庭狀況加以區別繳稅，我國香港地區也采用“夫妻聯合申報”或“家庭申報”的征稅方式，非常值得借鑒。因為家庭是社會的最基本單位，以家庭為單位個稅征收才能做到相對公平。舉例而言，雖然家庭中可能有某個成員收入很高，但也許平均到每一個家庭成員后并不多，若在這種情況下對高收入成員課以重稅，勢必增加這個家庭的負擔，這違背了個稅設置的初衷。同時我國已逐漸進入老齡化社會，在社會保障體系遠未完善的當下，“老有所養”的職能基本是由家庭來負擔的。實行以家庭為單位征收個稅，更能體現公平原則。以家庭為計算單位，可以實現相同收入的家庭相同的個人所得稅負的橫向公平，不同收入的家庭不同稅負的縱向公平。再從可操作性來看，我國戶籍制度完善，已建成了覆蓋全國的人口信息系統，并為銀行等系統提供認證服務，稅務部門也已建設了龐大的信息網絡，因此，家庭收入作為個稅計稅條件不僅可行，而且有望盡快推行。
考察美國、日本等國家的個稅稅前扣除項目，林林總總，如孩子的撫養費用、公益事業捐贈、按揭貸款的利息、教育培訓費用等均可作為個稅扣除項目。而對我國納稅人而言，其中最有實際意義同時在現階段也最具可操作性的應該是子女撫養費扣除，以及大病醫療費用扣除。
值得指出的是，個稅除了上述屬于生活生計類扣除，許多國家還對交通通訊費用、學習培訓費用等給予稅前扣除，這樣規定，因其被認為是納稅人為獲得收入所花費的成本。而國內近幾年不斷出臺部門規章和法規，將納稅人因工作需要發生的交通、通訊、工作餐補等統統計入工薪收入，按超額累進稅率征稅。這類做法值得商榷。
個稅屬直接稅種，因為太直接，所以身為中國工薪個稅所涉及的納稅人主體，城鎮部門就業的工作者感受最深：看到富人的進口豪華大排量座駕價格里將近一半是稅，廣大人民群眾可以俏皮地說句“關我甚事”甚至拍手叫好；聽到一個饅頭里面含若干比例的流轉稅，消費者也可以選擇吃米或者買面粉回來DIY……但個稅作為直接稅，每月直接從工薪階層的工資單上“喀嚓”割一刀，征管精準高效，交稅者的主觀感受就輕松不起來了，這也是個稅起征點調整牽動億萬人心的主要原因。但中國個稅改革擔負著維護社會公平和正義的神圣使命，絕不能止步于起征點的提高。
|