“中國制造”的一個怪現(xiàn)象是，同樣?xùn)|西，在歐美國家居然會比在國內(nèi)買便宜。其實食品安全也存在這種現(xiàn)象，出口到國外的食品，安全度要比國內(nèi)高出一截，雖然美國、日本等國對來自中國的食品設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，比國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)更高，但中國的農(nóng)民與企業(yè)還是都達(dá)標(biāo)了。為什么離產(chǎn)地更近的中國消費者卻難以享受到更安全的食品呢？
看一下雙匯瘦肉精事件就明白了，央視“3·15”晚會曝光雙匯瘦肉精事件后，大批記者趕赴雙匯總部漯河，但當(dāng)?shù)卣畢s要求酒店報告記者行蹤。為什么地方政府變成了出事企業(yè)的保護(hù)傘？雙匯董事長萬隆接受采訪時說：“3月份減少各類稅收8500萬元，給地方財政也造成了一定的影響。”雙匯去年500億元的銷售額，為當(dāng)?shù)卣畮淼漠a(chǎn)值、稅收、就業(yè)等利益非常可觀。
知名企業(yè)和地方政府之間存在“共同利益”，地方政府為保本地稅收，往往興起地方保護(hù)主義大旗。這也是我國重大食品安全事件屢發(fā)的主要原因之一。這種以地方利益犧牲整體利益的現(xiàn)象，要想一下子根除也難，所以單純靠地方政府監(jiān)管并不靠譜，必須轉(zhuǎn)變思路，不妨學(xué)習(xí)一下美國、日本政府的“連坐制”。
去山東青島調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜胁簧賹⑺a(chǎn)品出口到美國的企業(yè)，這些企業(yè)都按美國要求，采用極嚴(yán)格的HACCP認(rèn)證，而且都認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，不存在國內(nèi)市場盛行的買假證或不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的情況。如果有企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)要求作假，怎么辦？政府部門講“沒人敢”，原因是美國人實行“連坐制”——美國食品監(jiān)管部門FDA會不定期突然派人抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)作假，則當(dāng)?shù)乇慌袨椴豢尚湃蔚貐^(qū)，所有企業(yè)都被列入不信任名單，生產(chǎn)的產(chǎn)品美國人都不要了。
在如此嚴(yán)厲的連坐制度下，沒有企業(yè)敢輕易作假，也沒有漁戶敢輕易使用違禁藥品，一方面怕連累別人，更主要的是怕別人作假時連累自己。平時大家相互監(jiān)督、交流經(jīng)驗——不是交流作假的經(jīng)驗，而是學(xué)習(xí)怎么做才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門也特別盡心盡力，因為一旦被檢出作假，則當(dāng)?shù)卣麄�出口就完了，損失太慘重，對政績影響也太大。所以監(jiān)管部門不但平時認(rèn)真抽檢，還會對農(nóng)民進(jìn)行提高生產(chǎn)質(zhì)量的培訓(xùn)，以達(dá)到美國人的要求。
山東菜區(qū)也有不少出口日本的蔬菜生產(chǎn)基地，筆者了解到，當(dāng)年一個農(nóng)民偷偷使用了劇毒農(nóng)藥，結(jié)果在日本海關(guān)被抽檢出來，導(dǎo)致該公司所有出口日本的蔬菜都被拒，損失慘重，當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民的菜都賣不出去了，這戶農(nóng)民也承受了極大壓力。有了“連坐制”，出口企業(yè)與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門因迫于巨額損失不敢輕易降低抽檢率。當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者平時也互相監(jiān)督，因為一榮俱榮一損俱損，熟人社會相互監(jiān)督效果比單純依靠政府監(jiān)管效果好很多。
每次食品安全出問題，總有監(jiān)管部門以我國有2億多小農(nóng)戶、幾十萬個小作坊、抽檢率太低等借口來搪塞。但困局并非無解，我國的城市也完全可以試試美國人、日本人的連坐式監(jiān)管制度。以上海市為例，生豬供給完全可以選擇幾十個或上百個生豬供應(yīng)基地，并提供詳細(xì)安全供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，然后委托第三方機(jī)構(gòu)隨時暗檢，一旦發(fā)現(xiàn)問題豬就取消供應(yīng)資格。以此倒逼當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門真正負(fù)起責(zé)任，也使農(nóng)民們不再搞“一家兩制”式的生產(chǎn)。如果所有城市都這樣做了，則我國的食品安全問題也就解決了。
這種連坐式的監(jiān)管雖然“殘忍”，但針對目前我國食品供應(yīng)亂局，只能采取陣痛式的監(jiān)督方式。只有痛了，才能讓地方政府真正盡力盡責(zé)，才能徹底解決我國食品安全問題。