|
23日召開的國務院常務會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎上，2011年繼續壓縮中央部門“三公”經費預算，今年6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，將中央本級“三公”經費支出情況納入報告內容，并向社會公開，接受社會監督。（新華網3月23日）
“三公”一般指因公出國(境)經費、公務用車購置及運行費、公務接待費等經費支出，屬于黨政部門的行政運行成本。這些年來，它增長迅速且缺乏必要的透明度，往往引發社會公眾質疑。今年全國兩會時，全國人大財經委副主任、全國人大預算委主任高強已經表示，將在今年6月報告的2010年中央財政決算中公開“三公”支出。此番國務院常務會議重提這個“時間表”，可謂是對民意的積極回應。
此時，地方黨政部門也該積極響應中央部門的這一做法，向社會公開本級“三公”經費的支出情況。如果一時確有困難，也該有一個具體的時間表。
一直以來，社會公眾對“三公”消費的高度關注往往更多地帶有個人體驗的性質，甚至不乏情緒化成分。很多情況下，一些未經證實的研究數據、甚至口耳相傳的風言風語，都可能成為民眾表達觀點的依據。這正是因為無論是中央還是地方，均未公開披露過“三公”支出的準確數據。現在社會上廣泛引用的全國“三公”消費每年高達9000億元的說法，還是2008年全國人大常委會辦公廳研究室特約研究員王錫鋅做客央視時透露的。
這部分支出為什么難于公開？一方面，現行統計標準確實沒有單列出“三公”經費的項目，這些支出都歸攏在“一般性支出”或“其他支出”里，極不明晰。另一方面，這部分支出因為涉及各級政府自身的運轉成本，政府本身缺乏公開披露的動力。吊詭的是，社會輿論呼吁公開的聲音越強烈，批評的鋒芒越尖銳，則擔心公開以后影響公共財政聲譽的考量就越嚴重，以至于公開的時間表一拖再拖。
其實，這樣的擔心是多余的。行政運作是有成本的，這種成本應該公開，它不僅符合廣大人民群眾的利益，也符合各級黨政機關的利益。此前，四川巴中市白廟鄉“全裸”晾曬賬本的事例，證明政府的信息公開并非洪水猛獸。盡管“全裸”之后的白廟鄉在其后的實踐中遭遇了許多不解甚至困境，但這些錯不在白廟鄉的“全裸”，而在于上上下下的不透明。
在政府信息公開已成為時代潮流的今天，“三公”經費不該一直沉睡，更不應成為各級政府的忌諱。中央部門已有了公開的時間表，地方政府部門沒有理由繼續無視民間要求公開的強烈呼聲，也沒理由聽任關于這方面的猜測和口水滿天飛。各級政府部門對公款的使用是否合理、合法，首先要經得起公開“晾曬”，經得起社會監督。
也因此，僅有時間表是不夠的。如何管住“三公”支出，不使公款消費泛濫，還需剛性的制度約束。如完善“三公”經費管理制度和審核程序；細化預算編制，加強預算執行管理，嚴格控制預算調整；嚴控因公出國(境)團組數量和規模，加強和規范公務用車配備使用管理，嚴格執行公務接待有關規定，等等。
|