昨天（3月24日）財政部發(fā)公告：從4月20日起，國家在海南針對年滿18周歲、乘飛機(jī)離開海南島但不離開中國國境的國內(nèi)外公民，試點實施“離島免稅”政策，以進(jìn)一步為海南國際旅游島建設(shè)聚“人氣”。
由于中國內(nèi)地居民包括海南省內(nèi)居民也可享受“離島免稅”政策，這事不管大伙兒去不去海南省旅游或公干，都有必要關(guān)注一下，至少要初步搞懂政策的大致好處所在。
但凡涉稅的事，財政部通常按稅收術(shù)語作解釋，普通民眾聽起來難免似懂非懂。簡單講“離島免稅”可用三句大白話加以概括：
其一，到海南省買東西比在北京、上海要便宜（可免消費稅）；其二，在海南開店做生意可以少繳三道稅；其三，限制條件也很苛刻。
就其一，游客經(jīng)過一定程序，所購物品所含消費稅可在離島前退還。就其二，國家向店家退關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、增值稅。綜合其一和其二，四道退稅或多或少都能讓游客得實惠，把四項實惠相加，所買物品最多可比同類含稅物品便宜近一半。
問題在于其三：予以“離島免稅”的商品必須是進(jìn)口貨，且有嚴(yán)格種類限制；游客須到專設(shè)免稅店購物，非免稅店買的不算；做此生意門檻很高，并非誰想做就可做；游客一次購物數(shù)量和一年購物次數(shù)都受限制，并非走進(jìn)免稅店就可當(dāng)“量販”。
對以上文字再作概括，離島免稅不但惠及海外游客，也惠及上島的所有成年國人。但對于國家——若就事論事，則猶如做一筆“虧本買賣”。
但是，作為實施海南國際旅游島建設(shè)國家戰(zhàn)略的必需一環(huán)，“離島免稅”的大賬，卻有另外的算法。免稅購物集聚人氣促旅游，旅游帶動購物、餐飲和物流，如此往復(fù)一旦形成良性循環(huán)，其發(fā)展態(tài)勢自不待言。
迄今，日本沖繩、韓國濟(jì)州以及我國臺灣省轄的澎湖等三島，已相繼實施“離境退稅”和“離島免稅”，效果總體不錯。在中國內(nèi)地，今年元旦已在海南試行針對海外游客的“離境退稅”，這回不分游客國籍再試行受益面更廣的“離島免稅”，足以彰顯中央和海南省加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的決心和果敢。
一段時間來，海內(nèi)外均有輿論擔(dān)心中國改革開放步履會放慢，可在短短數(shù)月內(nèi)，“離島退稅”及“離島免稅”相繼推出和旋將推出，恰好對“擔(dān)心”作了有說服力的應(yīng)答。
有兩組數(shù)據(jù)被用以看好“離島免稅”的實施前景：去年海南接待過夜游客近2600萬人次，其中97%系國內(nèi)游客；同年中國人在國外購物消費達(dá)2000億元人民幣，其中出境購物消費1880億元。一旦“離島免稅”政策實施，國內(nèi)游客就近去海南購買免稅商品，消費潛力當(dāng)被看好。
不過，沖繩、濟(jì)州、澎湖三島，相同的政策舉措只被實際作用于促進(jìn)旅游業(yè)的輔助手段。正常情形下，海南實施“兩個離島”政策也只能作用于此。因此，海南旅游業(yè)要獲可持續(xù)大發(fā)展，更多仍取決于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)在合力營造軟硬件環(huán)境上有否大作為。
此外，“一統(tǒng)就死、一放就亂”系國內(nèi)現(xiàn)階段的“市場生態(tài)”之一。80年代后期海南大開發(fā)起步就亂成一鍋粥，傷及“元氣”20年。這一回，秩序、規(guī)范、法制、監(jiān)管一定要配套，否則，單就“兩個離島”本身，很可能又結(jié)出“歪瓜裂棗”來……