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    須從民富角度設計個稅改革
    2011-03-23   作者:馮海寧  來源:羊城晚報
     
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      近日,接近決策層的相關人士告訴記者,個稅起征點將提高為2500元或3000元,至于“兩會”期間不少代表、專家提出的“以5000元為起征點”則不太可能。(3月22日《第一財經日報》)
      據報道,國稅總局相關人士告訴記者,人大代表提出的5000元起征點不大可能,最后或將提高為2500元或3000元。看來,知情人士的說法獲得了國稅總局的證實,5000元起征點的夢想恐怕照不進現實。不過,這只是有關部門單方面的設計,最終還要通過 “個稅立法聽證會”來討論和全國人大審議。
      2006年1月1日起個稅起征點由1500元調整為1600元,提高了100元。2008年3月1日起個稅起征點由1600元調整為2000元,提高了400元。顯然,如果這次個稅起征點由2000元調整為2500元,僅僅提高了500元,調整幅度相比過去并不明顯,個稅到底能發揮多少收入調節器的作用,還值得懷疑。
      即便調整為3000元,但是否合理也值得商榷。其一,是否與當前的收入水平相適應;其二,是否考慮到當前的通脹水平;其三,是否考慮到宏觀稅負,特別是無處不在的“隱形稅”(如增值稅、消費稅、關稅等);其四,個稅作為與公眾關系最為密切的稅種,是否充分考慮到民意?
      尤其是,此次個稅起征點和級次、級距的調整,需要從“民富”的角度來設計。眾所周知,“十二五”被定義為“民富五年”,而要想實現民富,個稅將是一個重要的“助推器”,是實現民富的基礎。因為,個稅調整能直接增加公眾收入,比其他實現民富的手段都要成本低、效果好。
      要實現民富就必須重新調整社會財富分配。一方面是政府直接讓利給個人,另一方面,政府讓利給企業,企業再讓利給個人。因此說,此次個稅調整公眾是否滿意,關鍵在于政府讓多少利,政府讓利越多,個稅起征點上調幅度越大;反之,政府讓利少,則起征點上調幅度小。
      有數據顯示,1994年我國僅征收個人所得稅73億元,2008年增加到3722億元,1994年~2008年,個人所得稅收入占GDP的比重由0.15%上升至1.24%,占稅收收入的比重由1.4%上升至6.4%。據財政部介紹,個人所得稅是1994年稅制改革以來收入增長最為強勁的稅種之一。顯然,這也是過去民不富的原因之一。
      財政部個稅課題組研究報告也顯示,個稅目前已成為國內第四大稅種,在部分地區已躍居地方稅收收入的第二位,成為地方財政收入主要來源。顯而易見,過去的個稅起征點不能讓公眾滿意,根源在于個稅調整時遇到了強大的阻力———高度依賴于個稅的地方政府。
      因此,此次個稅調整當以“民富”為目的,而不是以某些“地方政府富”為目的。從“民富”角度設計個稅調整就要意識到,此次個稅調整是實現“民富五年”的第一炮,第一炮能否打響很關鍵,因為這不僅蘊涵著改變貧富差距的決心,同時也關乎公眾對于改革的信心。
      個稅起征點將提高為2500元或3000元,似乎只有一種選擇:要么2500元,要么3000元。顯然,這沒有考慮到地區差異,是不合理的。另外,目前分類稅制也不公平,何時向綜合稅制改革也要在此次稅改中來明確,不能一再拖延。
      更為重要的是,個稅起征點調整不能總是讓公眾千呼萬喚,應設計為自行調節機制,即個稅起征點與通脹系數掛鉤,隨物價調整而調整。據悉,許多國家和我國香港特區的個稅起征點調整很頻繁,頻繁的原因就是個稅起征點與物價水平通脹系數掛鉤。顯然,也有必要讓我們的個稅起征點靈活起來。
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