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保障房建設已經成為今后一段時間的施政重點之一，也是民生急需解決的問題。來自住房和城鄉建設部的數據顯示，2009年300萬套、2010年590萬套保障房，再加上2009年經濟適用房、廉租房存量、扣除住宅折舊，2011年中國將建設1000萬套保障房，“十二五”中國將完成3600萬套保障房。2015年中國城鎮保障房規模累計將至少達到4800多萬套。這么大規模的保障房興建計劃，給數以千萬城鎮住房困難家庭帶來希望，同時也毫無疑問地要改變我國房地產市場的發展勢頭。
從建設情況來看，確實讓所有人興奮，但是在高興之余，問題也同樣復雜。首先就是保障房的建設資金如何獲得。按此計劃，今年預計需要投入資金1.4萬億元，錢從哪兒來？針對這個問題，住房和城鄉建設部副部長齊驥昨日表示，完成今年1000萬套的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集來的。剩余的5000多億資金，將由中央政府和省級人民政府以及市縣政府通過各種渠道來籌集。（據3月9日新華社）
由此引申出另一個問題：從哪兒籌集？此前，全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民表示，地方財政應該作為投資主力，銀行只能是配合，否則會形成新一輪平臺貸款。全國人大代表、民盟中央常委、原重慶政協副主席陳萬志則指出，中央已經明確，土地出讓金凈收益10%必須用于保障性住房建設，土地出讓金的凈收益大致在30%到40%。去年的土地出讓金是2.9萬億，算下來其中可用于保障房建設的不足1200億，離1.4萬億的差距很大。這意味著，依靠賣地收入難以支撐保障房建設，而銀行貸款也同樣難以滿足。
令人關注的是，日前，身為全國政協委員的兩大保險巨頭掌門人楊超和馬明哲，不約而同地在提案中建言：讓保險資金參與保障房建設。馬明哲還建議政府對保險資金參與的保障性住房建設項目給予一定的稅收支持政策，減免相關稅負，提升保險企業參與的積極性。
從表面上來看，保險資金對投資保障房建設積極性非常高，保障房建設資金缺口問題有望得到解決。然而保障房建設的特點，以及目前保險公司與銀行身處的金融環境，決定了在配套政策出臺前，保險資金也難以完全彌補保障房建設資金缺口。
不過，真正的問題在于地方政府對土地財政的依賴，如何提高地方政府建設保障房的積極性，才是保障房建設具有可持續性的動力所在。可以看到，2008年在保增長的壓力下，一些地方政府迅速把保障房建設用地改成商品房用地。數據顯示，2006年—2009年，上海、北京、杭州、武漢、深圳等城市保障性計劃幾乎無一完成。保障房是針對中低收入者提供的一種福利，在中央和地方政府未建立切實可行的措施要求地方政府提供可觀的配套資金、為金融機構或民間資金提供合理投資回報的制度之前，保障房投資存在較大的投資風險，投資回報也難有保障。
此外，隨著我國社會發展面臨著“未富先老”的局面，社會保障資金的需求將大幅提高，因此寄希望于社會保障資金投入來緩解保障房建設的資金問題也不現實。財政投入將不得不成為最大的來源。當然，我們都知道分好蛋糕比做好蛋糕要難得多。如何讓需要保障的人獲得保障，這才是一個必然要面對的問題。
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