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“一個縣搞一個體育館花了8個億，覺得很奇怪”，“政府、公共機構，浪費尤其嚴重，有些花錢也要跟老百姓打個招呼啊，都是納稅人的錢啊。中國政府花錢是最容易的，國外要通過預算討論不是那么容易的”，全國政協副主席、審計署原審計長李金華日前在談到地方政府的浪費現象時，再次大聲疾呼花錢要節省。（《南方都市報》3月7日）
李金華曾掀起一輪輪“審計風暴”并自稱過“國家看門狗”，這位國家審計署原審計長對于“政府花錢最容易”的嚴厲批評，顯然極具說服力和權威性。即使他不批評，“中國政府花錢最容易”的現實也是眾所周知。從連日來許多代表委員在“兩會”上對財政預算的關注中，從他們對“三公”消費的熱議中，都不難得到一個直觀和深刻的印象。
“政府花錢最容易”從預算管理的角度看，首先顯然還是一個預算公開透明的程度問題。近年來我們在這方面已有不小進步——如交給“兩會”審議討論的政府預算報告，從過去薄薄幾頁紙變為50多頁的“厚厚一小本”，但總體上看，尤其是與預算公開、財政監督的客觀需要相比，目前財政預算的公開透明程度仍相當有限。這正如日前有委員和論者指出的，“看了今年的預算報告，我很難評判政府的財政收支是否合理。希望把賬本更為明晰地告訴大家”，“一些關鍵性的數據，在政府財政報告中沒有得到體現，如‘三公’消費”。
充分徹底的預算公開，既是知情的前提，更是監督的前提。所以，溫總理在《政府工作報告》中強調，要“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”。如果預算賬本過于粗略、籠統，人民無法精確細致地“知道政府花了多少錢，辦了什么事”，那有效的監督制約就無從談起，“政府花錢最容易”的局面當然不可避免。
以眼下輿論熱議的“‘三公’消費零增長”和“民生投入增加”為例，它們如果缺乏更明細準確的預算數據支撐——“三公”消費的具體數字到底是多少、民生投入的更具體分配結構究竟怎樣，其真實性和可監督性顯然都要大打折扣。在現實的政府行政中，民生投入與“三公”消費、政府浪費，其實并不就是截然對立、不可兼容的。比如，“教育投入”一般都被認為是很純粹的民生投入，但如果預算不細化、難以有效監督，它們也完全可能被轉化為“三公”消費，如被教育管理機構、學校用來購置公車、公款招待等。再如，李金華批評的“一個縣搞一個體育館花了8個億”，如此巨大的浪費，若預算公開和監督跟不上，完全同樣可能被地方政府打扮為一項體育文化方面的“民生支出”。
站在完整預算法治的高度來看，要避免“政府花錢最容易”的現象，除了預算的充分公開外，還須許多進一步的制度配套。如政府全部收入的預算化（禁止預算外收支的存在）、預算編制的立法化（讓立法機關主導預算編制）、預算審查的專業化（增強立法機關預算審查的專業能力）、加大針對預算的違法成本。但是，“加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”，無疑是不可或缺的首要一步，否則，預算法治便很難真正起步、建立。
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