2月23日，全國人大常委會二審車船稅法草案。二審草案對一審草案進(jìn)行“大修”，降低了2．0升及以下乘用車的車船稅額，使之與現(xiàn)行車船稅額大體相當(dāng)。
　　一審草案將乘用車車船稅按排氣量大小分7檔計征，除1．0升及以下乘用車車船稅有所降低外，其他各檔乘用車車船稅均有所提高，這一變相加稅做法引起廣大民眾的不滿，也遭到眾多全國人大常委會委員的批評。顯然，二審草案吸納了民眾意見，稅額大幅降低后，全國87%的乘用車將不必多繳車船稅。而存量車船的車船稅收入與原收入基本持平，車船稅改革并沒有為政府增加收入，可能讓有關(guān)方面希望落了空。
　　在某種意義上，這是“開門立法”的勝利，更是“稅收法定”的勝利。無論是增加稅種還是對既有稅種進(jìn)行改革，都是國家大事，涉及民眾切身利益，所以稅收必須“法定”，由全國人大制定法律，而不應(yīng)繼續(xù)代之以國務(wù)院“暫行條例”。車船稅法一審草案漏洞百出，被塞進(jìn)太多“私貨”，因而在人大遇阻，充分證明了“稅收法定”對于保證稅法公正、維護(hù)民眾權(quán)益的重要性。無論是全國人大常委會認(rèn)真審議，還是廣泛征求民意、充分吸納民意，都為“開門立法”和“稅收法定”贏得了榮譽(yù)，這是此次一波三折的車船稅立法最令人欣慰之處。
　　不過，如果說一審草案是一鍋“生米飯”，讓人實在無法下咽，那么二審草案則仍像是一鍋“夾生飯”：一方面，稅額降低了，沒有增加大多數(shù)車主的稅負(fù)；另一方面，車船稅的性質(zhì)和計稅依據(jù)仍沒有厘清，留下缺憾。
　　從性質(zhì)上看，車船稅屬于財產(chǎn)稅，而并非所有公民財產(chǎn)都需繳納財產(chǎn)稅，該不該將乘用車納入財產(chǎn)稅征收范圍也值得商榷。目前附著在機(jī)動車上的稅費多如牛毛，從計稅依據(jù)上看，車船稅既然屬于財產(chǎn)稅，理當(dāng)按照乘用車的價值征稅，而不應(yīng)依據(jù)排量征稅。而且，車輛在使用過程中，其實際價值是逐年遞減的，因此所繳車船稅應(yīng)逐年降低，而不能每年都一樣。
　　按排量分檔征收車船稅，歪曲了車船稅的性質(zhì)，名不正、言不順。鑒于這個“致命傷”，不少人建議將整個車船稅法草案推倒重來。這個建議雖有道理，但依目前的情勢，推倒重來恐怕不大可能，車船稅法草案縱然是一鍋“夾生飯”，我們也要吃下去。值得吸取的教訓(xùn)是：稅收改革大事，理當(dāng)做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密、名正言順，讓名義與結(jié)果、程序與實體都堂堂正正，車船稅立法一波三折，其根源即在于有關(guān)方面當(dāng)初考慮不周，甚至動機(jī)不純，以致后來無論怎樣修改都難如人意，怎樣煮都是一鍋“夾生飯”。但愿以后的稅收立法不再重蹈覆轍。