“不能讓饅頭已經(jīng)到老百姓嘴邊了，卻還要再加一道稅。”濟(jì)南市政協(xié)委員、濟(jì)南民天面粉公司副總經(jīng)理潘耀民對(duì)記者說(shuō)。其實(shí)，潘耀民所說(shuō)的“饅頭稅”是對(duì)銷售饅頭征收的增值稅，目前稅率為17%，而并非專門針對(duì)饅頭這一食品單獨(dú)開(kāi)征的稅種。
　　潘耀民委員的說(shuō)法很形象，也很深入人心。政府為增益民生除了提供更多的種糧補(bǔ)貼、降低流通環(huán)節(jié)的稅費(fèi)等措施之外，也應(yīng)重視民生領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的稅負(fù)問(wèn)題，適時(shí)清理不合理的稅費(fèi)。
　　據(jù)潘耀民說(shuō)，現(xiàn)行饅頭17%的增值稅稅率是上世紀(jì)九十年代初制定的，而面粉、掛面等產(chǎn)品的增值稅稅率如今只有13%，其中掛面是2008年底降為13%的。潘耀民認(rèn)為，饅頭也是“糧油復(fù)制品”，應(yīng)執(zhí)行13%的稅率。
　　由此我們可以看到，所謂的“饅頭稅”的不合理，并不是說(shuō)向饅頭生產(chǎn)企業(yè)征增值稅不合理，而是“饅頭稅”的稅率過(guò)高，是“饅頭稅”和“掛面稅”之間稅率不一。同樣是面粉做的，憑什么“饅頭稅”就比“掛面稅”高4％？
　　《增值稅暫行條例》明確規(guī)定，糧食、食用油按照13％的稅率征收。根據(jù)1994年出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》，切面、餃子皮、米粉等糧食復(fù)制品，按照糧食的稅率征收。而以糧食為原料加工的速凍食品、方便面、副食品和各種熟食品，則應(yīng)該按照17%的稅率征收。說(shuō)到底，“饅頭稅”之所以比“掛面稅”高，或許主要因?yàn)椋�饅頭是熟的糧食加工品，而掛面是生的糧食復(fù)制品。如果有廠家專門賣熟的米飯，恐怕也要按照17%的增值稅率征收了。
　　這在公眾和企業(yè)看來(lái)，或許就有些荒誕。因?yàn)椋�在現(xiàn)代化大生產(chǎn)體系中，生產(chǎn)饅頭的機(jī)器并不比生產(chǎn)掛面的更復(fù)雜，做一斤饅頭也并不比做一斤掛面更麻煩。這種劃分在公眾的視野中，明顯缺乏合理性，更遑論這又憑空增加了百姓的稅負(fù)。
　　經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，無(wú)論是社會(huì)生活還是企業(yè)的生產(chǎn)工藝，都發(fā)生了很大的改變。“饅頭稅”在過(guò)去或許從來(lái)不是問(wèn)題。因?yàn)椋�在十幾年前，那時(shí)候的饅頭還是食堂和小作坊的天下，其最多是按照小規(guī)模納稅人3%的稅率繳稅，營(yíng)業(yè)額特別低的甚至不繳稅。而現(xiàn)在，一些規(guī)模企業(yè)也參與進(jìn)來(lái)后，“饅頭稅”的問(wèn)題就出現(xiàn)了。因此，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)需要與時(shí)俱進(jìn)重新審查和修改。
　　多年以來(lái)，各界一直在呼吁減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的稅負(fù)。其實(shí)，不只是饅頭企業(yè)面臨17%的增值稅稅率，很多農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)都面臨同樣的問(wèn)題。也就是說(shuō)，我們面臨的其實(shí)遠(yuǎn)不只一個(gè)“饅頭稅”，或許也在繳納著過(guò)高的“某菜稅”、“某果稅”等。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的高稅負(fù)最終都將直接造成食品價(jià)格的上漲，拉大CPI的增幅。
　　“饅頭稅”雖不是一個(gè)正確、科學(xué)的叫法，但人們熱議“饅頭稅”的背后卻是民生稅負(fù)的真實(shí)感受。不能因?yàn)閲?guó)家征收的稅種中并沒(méi)有“饅頭稅”一項(xiàng)，就忽視企業(yè)、百姓真正的焦慮。
　　今年，我國(guó)將推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅。除了個(gè)稅的減免之外，結(jié)構(gòu)性減稅也不妨向食品領(lǐng)域傾斜。去年以來(lái)，食品價(jià)格漲幅對(duì)CPI的貢獻(xiàn)最大，各級(jí)政府為了抑制食品價(jià)格上漲已經(jīng)做了大量工作。現(xiàn)在看來(lái)，在此基礎(chǔ)上，大幅降低和食品相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)的稅負(fù)，也是非常有效地增益民生之舉。