|
據中國經濟周刊報道，上海工人月均退休金1800元，比廣州低386元，今年人均漲了185元，用市委書記俞正聲的話說，“是咬著牙往上漲”。
上海退休工資低，原因在于“僧多粥少”，社保收少支多，虧空嚴重。調查顯示，全市302萬企業退休職工，養老金低于全國平均水平，財政每年要拿100多億填社保窟窿。
中國正快速進入老齡化社會，上海社保窘境在許多城市普遍存在，中國社保實行分灶吃飯，社保收入多，地方財政補貼多，當地退休工人養老金就高一些，反之則低。據上海市發改委官員披露，上海正醞釀從國企收益和土地出讓金中提取一部分充實社保基金。
從國企收益尤其是征收壟斷國企部分超額利潤往社保這口大鍋里加“粥”，很必要，但用賣地收入補社保窟窿值得商榷。首先，抑制大城市房價過快上漲，是黨中央、國務院重要的民生政策，也是今年經濟工作的一項重大舉措，上海房價在全國名列前茅，急需從降低土地出讓金和房地產稅費等多方面控制房價，如果政府把土地收益作為社保基金的重要來源，并從制度層面加以確定，建立長效機制，顯然就不會在出售土地上讓利，讓土地價格下跌，這對地價、房價將形成堅實支撐，可能弱化抑制房價。
其次，靠賣地收入填補社保可能加劇地方對“土地財政”的依賴。譬如2010年上海國有土地使用權出讓收入579億元，當年上海財政收入2873.6億元，土地收益占財政收入近20.2%，應當說這個比例不算低，但環顧全國，一些城市土地出讓金占地方財政收入達50%以上，可見“土地財政”已成為這些城市的“生命之源”，用賣地收益補充社保會水漲船高，即社保窟窿越大，賣地就要賺得越多，這就必須保證土地收益每年穩步增長，這樣地方就很難甩掉土地財政的“拐杖”。
據統計，我國實行養老保險制度10多年來，個人賬戶積累只有1500多億元，“空賬”超過1.3萬億人民幣。社保窟窿必須堵，否則企業職工退休金就難有增長。但用土地出讓金堵，似乎不妥，筆者以為對策有二，一是對社保制度進行改革，實行國家統籌與地方分灶相結合，中央財政要加大對社保的投入。二是地方政府應節儉其他開支，增加對社保的資金注入，社保是老百姓的養命錢，是第一民生問題，理應被高度重視，享受“優待”。
|