|
近來，一些地方辦社會事業的舉措令人深思：民營公交公司在強化公共服務的呼聲下被政府回購、民辦改制學校在規范清理的過程中被恢復公辦身份、改制民營醫院在重建公共衛生服務體系的政策中人心惶惶……對政府而言，如何在市場經濟條件下辦好社會事業，高效率提供公共服務，達到少花錢多辦事、花了錢辦成事、讓有限的財政投入更加科學高效的目的，已成為當前急需解決的問題。
公共服務產品，強調其公益性，注重的是社會效益，其經濟屬性常常為大家所忽視。其實，既然是產品，就必須遵循經濟規律，經受市場競爭的考驗，追求效益和效率。我們不宜把強調公益導向與追求效率對立起來。
社會事業發展，政府主導天經地義，但政府主導并不等同于政府包辦。公共服務產品的提供以社會需求為導向，由于社會需求的多樣、多層、多元，就目前的財力實際狀況看，恐怕只能把公共服務產品的供給定位在保基本、促均等上，除此之外，大可交給市場去做。
政府主導要體現在規劃引領、資源整合上，提高財政投入的效率。事實上，公共服務產品由誰提供并不重要，重要的是誰提供的更質優價廉，也就是說，要將民生經濟學這樣的經濟思維融合進社會事業的發展當中。
理清了社會事業發展中的需求與供給、投入與產出、目的與手段3個關系，政府提供公共服務產品就有了方向，就不至于走彎路，更不至于越位。政府樹立購買公共服務的理念，打破區域界限、行政壁壘、所有制屬性，以質優價廉的公共服務產品面向社會公開招標，明確產品的品種、數量、質量要求，讓所有服務機構公平競爭，使民辦服務機構有發展空間，公辦服務機構有發展壓力，從而激發活力，提高效率。
此外，政府提供的公共服務產品要到位，公辦服務機構的改革則刻不容緩，首當其沖的應是深化人事分配制度改革，充分引入市場競爭機制，以崗位設置為切入口，實行領導競選制、員工聘用制、崗位責任制、工資績效制，變過去的養人辦事為現在的辦事養人，同時，公共服務向社會開放，鼓勵民辦服務機構參與競爭，降低服務成本。也就是說，通過一系列的改革最好達到這樣一個目標：政府建立一個好機制，讓財政投入起到“四兩撥千斤”的作用，使公辦民辦社會服務資源都能科學配置，合理使用，不搞重復建設，避免低效運行，實現老百姓得實惠、服務機構得發展、政府得民心。
|