黨的十七大基于我國(guó)發(fā)展的階段性特征，提出了形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。幾年來(lái)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局取得了積極進(jìn)展，但也面臨一些突出問(wèn)題。面對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨的十七屆五中全會(huì)對(duì)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作出了進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。可以說(shuō)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是“十二五”時(shí)期我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要著力點(diǎn)，既關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，也關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。如何更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化？從現(xiàn)實(shí)需要和未來(lái)發(fā)展相結(jié)合的角度看，應(yīng)在實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”上著力。
　　實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是城鄉(xiāng)資源、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素相互融合、雙向?qū)α鳎�逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)這一過(guò)程，應(yīng)把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為整體來(lái)統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為此，首先應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，在搞好城鎮(zhèn)布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村布局規(guī)劃的基礎(chǔ)上，推進(jìn)重大規(guī)劃項(xiàng)目向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。其次應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)等的銜接配套，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、共用，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。第三應(yīng)從過(guò)去重點(diǎn)保障城市向城鄉(xiāng)并舉轉(zhuǎn)變，推動(dòng)公共財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)城市社會(huì)事業(yè)資源進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。第四應(yīng)把農(nóng)村就業(yè)納入全社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會(huì)均等，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。第五應(yīng)逐步改變“管城的不管鄉(xiāng)，管工的不管農(nóng)”的社會(huì)管理體制，打破城鄉(xiāng)分割、條塊分割的狀況，調(diào)整城鄉(xiāng)管理方式，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；加快推進(jìn)政府職能部門的管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸，形成城市工作和農(nóng)村工作相互對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。
　　實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，必須處理好效率和公平的關(guān)系。一方面，以效率為支撐，公平才有基礎(chǔ)。如果缺乏效率支撐，就無(wú)法調(diào)動(dòng)各方面的積極性，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村將難以持續(xù)，甚至?xí)�出現(xiàn)低效率和低公平惡性循環(huán)的局面。另一方面，以公平為保證，效率才會(huì)可持續(xù)。應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡有著復(fù)雜的歷史原因。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村為城市提供了大量相對(duì)廉價(jià)的生活用品、生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力，對(duì)城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過(guò)程中更加注重公平問(wèn)題，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，有利于解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率相對(duì)低下、自我發(fā)展能力不足的問(wèn)題，有利于提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和水平，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，特別是通過(guò)有針對(duì)性地增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村加快轉(zhuǎn)變，并促使農(nóng)村居民更加有序地轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平發(fā)展，也是提高我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率的重要源泉。
　　實(shí)現(xiàn)政府作用和市場(chǎng)作用的統(tǒng)一。促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是政治和社會(huì)問(wèn)題。城鄉(xiāng)關(guān)系演化規(guī)律與我國(guó)發(fā)展的階段性特征，決定了推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。但一些國(guó)家城鄉(xiāng)關(guān)系演化的教訓(xùn)也提醒我們，僅僅依靠市場(chǎng)自發(fā)的力量，成本高昂、過(guò)程漫長(zhǎng)，容易引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題，因此還必須注重發(fā)揮政府的作用。具體而言，從培育市場(chǎng)主體的角度看，需要政府積極引導(dǎo)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收；從完善市場(chǎng)的角度看，需要政府設(shè)計(jì)和推行土地非農(nóng)化級(jí)差地租的公平分配機(jī)制，不斷改進(jìn)和完善征地制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同分享改革發(fā)展成果；從糾正市場(chǎng)失靈的角度看，需要政府科學(xué)制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理配置基本公共產(chǎn)品和服務(wù)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系對(duì)接并軌，大力改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制等。
　　實(shí)現(xiàn)局部和整體的統(tǒng)一。我國(guó)幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化不可能齊頭并進(jìn)。但促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一個(gè)全國(guó)性的重大戰(zhàn)略，必須有全國(guó)一盤棋的思路和體制作保障。否則，就很難從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，甚至?xí)�出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”，使城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距越拉越大。這就需要通過(guò)必要的政策引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)各地區(qū)在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、平等競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利合作、共同發(fā)展，在促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。為此，應(yīng)在以下幾方面著力：一是調(diào)整先發(fā)展地區(qū)的政績(jī)考核導(dǎo)向，引導(dǎo)先發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，并積極支持和幫助后發(fā)展地區(qū)發(fā)展；二是改革財(cái)稅制度，調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地雙方的積極性，鼓勵(lì)后發(fā)展地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)；三是進(jìn)一步加大對(duì)后發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)后發(fā)展地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。