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吸引外資破千億再引熱錢憂慮
2011-01-19   作者:王瑩(上海,學者)  來源:新京報
 
【字號
  商務部1月18日公布,2010年全國非金融領域新批設立外商投資企業27406家,同比增長16.9%,實際使用外資金額1057.4億美元,同比增長17.4%,首次突破1000億美元,創歷史最高水平,同時扭轉了2009年下降2.6%的局面。從數據來看,FDI的平穩快速回升,主要得益于服務業及中西部地區吸收外資的大幅增長,增幅分別為28.6%和27.6%。
  另據聯合國貿易和發展組織日前在日內瓦公布的數據,2010年中國吸收外資僅次于美國,位居世界第二、發展中國家第一,連續19年榮膺發展中國家引資冠軍。在全球經濟逐步復蘇的背景下,資本流動的復蘇趨勢更加明顯,在中國勞動力成本低廉、經濟環境穩定以及人民幣升值預期等因素的共同作用下,中國自然成為吸引全球資本的“熱土”。但是,考慮到2010年外匯儲備增加4481億美元,而全年實現貿易順差1834億美元,再扣除實際使用外資1057億,其中仍有超過1500億美元無法解釋的差額,值得警惕。
  德意志銀行曾發布報告稱,有一半的熱錢是通過FDI(外商直接投資)途徑進入中國,約20%以虛假貿易形式,還有借由短期信貸、海外捐贈等渠道進入。
  而這種熱錢FDI化,顯然與當前的引資體制分不開。為了追求地方經濟增長,各地政府都對招商引資展開激烈競爭,尤其是經濟欠發達地區,紛紛提出諸如稅收、補貼、土地等優厚投資政策,過分關注是否完成引資任務,而往往忽視對后續資金運用監管及其背后暗藏并逐漸放大的風險。而從數據上看,中西部地區吸收外資增速遠高于東部地區,這也符合長三角區域“準入”門檻不斷提高及內地引資優惠政策層出不窮的現實。
  尤其是在商務部擴大地方外資項目審批權之后,縮短了審批時間,也間接為熱錢的運作拓展了空間和途徑,提高了資本流入的“效率”。這種借用投資項目進行“移花接木”的方式由于與地方政府實現“共贏”,不僅安全也更具有隱蔽性,且很難區分哪些是真正長期投資的資本、哪些是短期投機的游資。
  如投資一家酒店,本來只需投資2000萬美元就可運作,但上報該項目需要資金3000萬美元,那么其中有1000萬美元就可以光明正大地入境后分流出來,用于投機利潤較高的其他領域,需要做的僅僅是把報表拼湊好,一點痕跡都沒有。以FDI形式進入還有一個好處是以后有資金入境可以不斷追加項目,不用再去注冊新的公司。況且注冊資本基本不會一步到位,急需用錢的時候可以繼續抽離注冊資本,不用的時候又可以將注冊資本補齊。而據研究人士測算,由于當前房地產市場成為政府調控重點對象,65%左右的游資只能肆意炒作商品市場,與去年發生的“蒜你狠”、“豆你玩”等現象不無關系。
  考慮中國經濟增長動力強勁,以及利差、人民幣升值預期等因素,外資的持續凈流入壓力非常大,預計未來吸引外資總量仍將不斷增長。戴著FDI面具的熱錢,不僅增加了對資本流動有效監管的難度,也增大了外匯儲備的規模,弱化貨幣政策的執行效果,同時投機資本的猛進猛出更可能對經濟造成沖擊。外資不在數量多少,轉變一味追求規模擴張的老路子,優化引資結構、提升外資質量和水平已成為中國經濟發展必須面對的現實課題。
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