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| 圖為燕京華僑大學(xué)校長華生在1月15日舉辦的“2011中國經(jīng)濟展望高層研討會”發(fā)言。 |
“十二五”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，在城市化的大背景下，其核心就是中國城市化的轉(zhuǎn)型。中國還處在城市化的前中期，未來還將有5-6億人口從農(nóng)村進(jìn)入城市，這將是世界歷史上史無前例的人口、產(chǎn)業(yè)和社會的轉(zhuǎn)型。
正是因為如此，大家都認(rèn)為中國經(jīng)濟未來還有二三十年的高速增長，但目前中國的城市化路徑存在嚴(yán)重的問題。
一方面，中國城市化和工業(yè)化嚴(yán)重脫節(jié)。中國目前工業(yè)化已經(jīng)處于很高水品，其占GDP近50%，產(chǎn)出則為60%；而目前城市戶籍人口的城市化率則僅為32%-33%，相比之下，同等發(fā)展程度的國家則一般為60%。這已經(jīng)成為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“最大的失衡”，正是這種失衡，造成了中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順等一系列問題。
另一方面，在城市化道路方面，中國已經(jīng)不自覺的走上了一條嚴(yán)重偏離了正確方向的道路。中國目前“表面光鮮”的城市化道路，實際上是利用城鄉(xiāng)土地價格差掠奪農(nóng)村居民，利用農(nóng)村居民的土地積累來進(jìn)行城市化。在這種路徑模式下，每年有數(shù)萬億的財富從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到了地方政府、開發(fā)商和城市的手中，而正是這種每年萬億規(guī)模的再分配，造成了中國整個分配體制的失衡。相對于這個規(guī)模而言，最低工資集體協(xié)商制度等都是雞毛蒜皮。
這種城市化的道路，正是中國目前征地強拆屢發(fā)的根源。應(yīng)當(dāng)在全局上重新審視，在頂層上重新設(shè)計中國城市化經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本制度。
城市化轉(zhuǎn)型核心是兩頭，一頭是土地，一頭是房子。在土地這一頭，我們的制度設(shè)計存在著嚴(yán)重的問題，這就是2006年實行的耕地占補平衡掛鉤，這個掛鉤政策從根本上是錯誤的。在實際的運行中，耕地占補平衡掛鉤實質(zhì)上否定了級差地租的存在，無法在根本上實現(xiàn)平衡，而且這個平衡收益的分配也與農(nóng)村居民沒有關(guān)系。
而在房子這一頭，城市化是人口的城市化，人口的城市化就是農(nóng)民要進(jìn)城，農(nóng)民要進(jìn)城，核心問題是房子。在人口格局發(fā)生變化的情況下，勞動力成本的迅速上升，已經(jīng)是不可扭轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)民工要解決的不是收入問題，他們的問題是在城市里面沒有住房，住房是他們的實質(zhì)性的最大的問題。
2010年在所謂“最嚴(yán)厲的樓市調(diào)控政策”下面，以北京為代表的一線城市又上漲了40%，所以我們不能說這個調(diào)控是成功的。盡管下半年采取了一些行政手段，勉強壓住了上漲的勢頭，但是現(xiàn)在還處于緊張的僵持階段。樓市調(diào)控沒有抓住“要害”，在巨大的財富效應(yīng)下，企業(yè)普遍涉及房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，大量資金涌入房地產(chǎn)行業(yè)無法阻擋。
目前中國房地產(chǎn)稅收制度設(shè)計完全扭曲，都是交易稅，是加在老百姓頭上的，而對于投機者則未能采取有效的辦法。
對于保障房，我非常贊成住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)走雙軌制。不過，必須首先定義清楚保障房的概念，明確其退出機制，否則就可能重蹈經(jīng)濟適用房的覆轍，變成另一種不公平的分配。為什么群眾對保障房有那么大的意見？就是在于保障房里面被塞進(jìn)了太多的“私貨”。所以保障房一定要立法。
（記者
吳黎華 根據(jù)發(fā)言整理）