人民網(wǎng)1月13日的消息稱，北京連續(xù)三四個月滴雨未現(xiàn)，山東、河南、河北等9省市降水則持續(xù)偏少，旱情迅速發(fā)展，冬小麥缺水嚴重，人畜飲水困難突出。山東已有5973萬畝農(nóng)田受旱，小麥產(chǎn)量占到全國1/4的“中國糧倉”河南受旱面積1586萬畝。緩解旱情最有效的工具是什么？當然是完善的農(nóng)田水利設(shè)施。遺憾的是，目前我國的農(nóng)田水利設(shè)施由于多年欠賬、年久失修，在關(guān)鍵時刻一直難以派上用場。
已連續(xù)八年涉農(nóng)的一號文件今年把焦點定位在水利上，已凸顯該問題的嚴重性與緊迫性。今年的一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》將“實施最嚴格的水資源管理制度；加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；治理農(nóng)村水資源面源污染問題；加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水庫的加固、除險等”主題，規(guī)定“土地出讓金的10%將用于農(nóng)田水利建設(shè)”。
我國一直是季節(jié)性氣候很明顯的國家，在雨季時會下很多雨，而在旱季時又有可能幾個月都不下雨。其實解決的方法也很簡單，那就是進行農(nóng)田水利建設(shè)，大到大江大河的治理，小到溝田渠、堰的維護等等。這些設(shè)施在有雨時把多余的雨水貯藏下來，到旱季時拿出來用。
“水利欠賬太多，要出大問題”這是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文反復強調(diào)的觀點。近年來頻繁大范圍的干旱洪澇暴露出我國農(nóng)田水利已到了不能再拖下去的地步，必須下大功夫來解決。
為什么近年來我國屢次出現(xiàn)一兩個月不下雨就大旱、雨下大一點就大澇的惡性局面？它暴露出我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)這么多年存在的以下嚴重問題：多年的投入欠賬與制度缺失，許多農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，不少小農(nóng)水還是上世紀60至70年代投資興建的，缺乏投入與維持費用，這么多年下來，許多農(nóng)村的貯水設(shè)施都已被淤平了，起不到貯水作用了；種糧的比較效益低下使農(nóng)民不愿意進行水利投資，也難以投資；大江大河、城市用水庫、發(fā)電用水庫、工業(yè)用水庫都修建得很漂亮，到農(nóng)民田頭的最后幾公里、農(nóng)民的用水、農(nóng)業(yè)的用水則無人問津等等。這些原因使不少地方的農(nóng)田水利設(shè)施在關(guān)鍵時刻“掉鏈子”，無法承擔更大一點的干旱風險。在風調(diào)雨順時還能湊合著用，一遇到大旱就無能為力了。
雖然我國的改革開放發(fā)軔于農(nóng)村，農(nóng)村也在這30多年的改革中取得了很大的成績，但是從農(nóng)田水利的角度來看，這30年來我國農(nóng)田水利投入一直呈現(xiàn)逐漸弱化惡化趨勢，由此導致原有的供給水平遭到了相當程度的破壞，水利設(shè)施淤塞，農(nóng)田道路失修，導致農(nóng)業(yè)抗災能力薄弱，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
為了避免干旱損失重演的悲劇，我國必須對小農(nóng)水建設(shè)機制進行改革，重構(gòu)我國小農(nóng)田建設(shè)與管理新機制。問責制與貯水于民是兩大抓手：
實行水利建設(shè)問責制。由于農(nóng)水比較利益低，“政績”不顯著，如何讓追求GDP政績的地方政府把錢投向農(nóng)業(yè)與農(nóng)民用水一直是個大難題。如果出現(xiàn)嚴重的干旱損失就要對地方政府一把手進行行政問責，類似于我國現(xiàn)在的礦難問責制，從制度上確保地方政府加強對農(nóng)田水利建設(shè)的投入。
以工代賑、以獎代補貯水于民。小農(nóng)水是目前水利最大的短板，為了徹底解決“少雨就旱，多雨就澇”的惡性局面，建議國家撥出專門經(jīng)費，讓那些村莊的農(nóng)民在農(nóng)閑時進行修建貯水用水的溝塘渠堰。