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　　作為《煙草控制框架公約》的締約方，中國(guó)承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場(chǎng)所和室內(nèi)工作場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。但時(shí)至今日，中國(guó)仍無(wú)一部國(guó)家級(jí)的無(wú)煙立法，且履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。
　　在專家總結(jié)的控?zé)熓�敗的原因中，控�(zé)熜袆?dòng)沒有良好的頂層設(shè)計(jì)是重要原因之一。理由是由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)為工信部，但該部既是主導(dǎo)部門，又管理著國(guó)家煙草專賣局，集兩個(gè)對(duì)立的角色于一身，難以做出真正控?zé)煹臎Q策。
　　良好的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)然要考慮履約小組與煙草業(yè)的利益關(guān)系，但更重要的是讓履約小組或控?zé)熜〗M以及全民了解到：2010年煙草業(yè)導(dǎo)致全社會(huì)600億元的損失，包括吸煙導(dǎo)致的醫(yī)療成本、勞動(dòng)力損失等。中國(guó)每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)約120萬(wàn)，超過(guò)艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和；煙草的負(fù)收益（病、死）不是由一些具體的部門來(lái)承擔(dān)，而是由全民來(lái)承擔(dān)，而全民負(fù)擔(dān)的結(jié)果則是縮小了煙草的危害后果。但煙草的正收益（利、稅）則由煙草業(yè)一個(gè)或相關(guān)的數(shù)個(gè)部門來(lái)獲取。
　　此外，人們還把中國(guó)控?zé)煹氖�敗歸咎于中國(guó)沒有相關(guān)的控?zé)熈⒎ā５�現(xiàn)階段并非沒有相關(guān)的法律來(lái)控?zé)煟�而在于受害最深的廣大吸煙受害者沒有利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。
　　1998年，美國(guó)佛羅里達(dá)州出現(xiàn)了50萬(wàn)受害煙民控告五大煙草商的集體訴訟案，受害者要求賠償1450億美元，稱為Engle v. RJ Reynolds案。初審和二審法院判定了煙草公司敗訴。但煙草公司和辯護(hù)律師稱，這項(xiàng)裁決是不公正的，它將使煙草公司破產(chǎn)，工人也將因此失業(yè)。但是，2006年佛羅里達(dá)最高法院還是做出了終審判決，被告向受害煙民賠償1450億美元。此后，與此案相關(guān)的個(gè)案還在不斷增加。例如，2009年11月佛羅里達(dá)的一個(gè)陪審團(tuán)命令香煙制造商菲利普莫里斯美國(guó)公司支付3億美元給61歲的Cindy Naugle，作為對(duì)這位因肺氣腫坐上輪椅的前煙民的賠償。
　　盡管中國(guó)目前沒有與煙草危害直接有關(guān)的法律，但相關(guān)的法律卻是現(xiàn)成的，例如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。該法第十一條規(guī)定，消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；第三十五條規(guī)定，消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。
　　問題還在于，煙草造成對(duì)消費(fèi)者的傷害是否可以認(rèn)定。其實(shí)，這在醫(yī)學(xué)上已經(jīng)不成為問題。例如，中國(guó)每年有100多萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病，這是中國(guó)疾病預(yù)防控制中心可以提供證據(jù)的。其次，每個(gè)醫(yī)院的相關(guān)科室和診治醫(yī)生也都可以提供證據(jù)，例如，北京宣武醫(yī)院的胸外科病房?jī)?nèi)現(xiàn)在還住著40多名肺癌患者，其中九成都與吸煙有關(guān)。這也是醫(yī)院能提供證據(jù)的。
　　如果中國(guó)的吸煙受害者和公民有一人拿起法律的武器起訴煙草公司和企業(yè)，中國(guó)的控?zé)熅蜁?huì)大大向前跨出一步，加上其他措施，會(huì)在未來(lái)取得可觀的成效。