最新一批納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍企業(yè)名單，以及上調(diào)后的央企“紅利”征繳比例，昨日于財(cái)政部網(wǎng)站出爐。名單顯示，包括教育部所屬的高校校辦企業(yè)等近700家企業(yè)進(jìn)入到新名單。而在新調(diào)整的“紅利”上繳比例里，大部分央企均有不同幅度的提高，其中煙草、石油石化、電信、電力等壟斷型央企上繳比例從10%提高到15%。（2010年12月31日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）
　　壟斷型央企紅利上繳比例，從10%提高到15%，這是看得見的進(jìn)步。近幾年，央企上繳分紅不足，是為坊間詬病的一大焦點(diǎn)話題。前不久，就連亞洲開發(fā)銀行在其發(fā)布的《2010亞洲發(fā)展展望更新》中也認(rèn)為，目前中國(guó)央企給國(guó)家分紅不足，使得不斷增長(zhǎng)的利潤(rùn)并沒有通過再分配回饋給社會(huì)。
　　其實(shí)，央企上繳分紅何止不足，曾經(jīng)，它們不用上繳紅利。眾所周知，自1994年我國(guó)推行分稅制度改革之后，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)達(dá)13年不上繳利潤(rùn)。直到2007年，國(guó)家推出《央企國(guó)有資本收益收取管理辦法》，國(guó)企才結(jié)束“只繳稅收、不繳紅利”的歷史。盡管如此，央企上繳紅利之低，令人尷尬。《央企國(guó)有資本收益收取管理辦法》規(guī)定，國(guó)企上繳利潤(rùn)比例有三類：第一類是具有資源性特征行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤(rùn)的10％；第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤(rùn)的5％；第三類為國(guó)家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交。
　　很顯然，央企利潤(rùn)驚人的現(xiàn)實(shí)語境中，無論10%還是5%的紅利上繳比例，都不算高。日前，國(guó)資委副主任黃淑和透露，預(yù)計(jì)央企2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過1萬億元，達(dá)到歷史最高水平。這一業(yè)績(jī)與2009年央企7977.2億元的利潤(rùn)相比，同比增長(zhǎng)了25.3%。利潤(rùn)如此豐厚，多上繳紅利是題中應(yīng)有之義。
　　如今，壟斷型央企紅利上繳比例，從10%提高到15%，這無疑令人欣慰，當(dāng)然僅僅提高5%的比例，仍然與公眾期待相差甚遠(yuǎn)。
　　筆者認(rèn)為，一方面，固然要繼續(xù)提高央企紅利的上繳比例，另一方面，尤其需要理清的是，央企上繳的紅利用于何處？之所以非要“斤斤計(jì)較”紅利用于何處，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)境況不容樂觀。據(jù)財(cái)政部專家陳少?gòu)?qiáng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，兩年半來，國(guó)企上繳的相關(guān)紅利1861.4億，其中68%用于國(guó)有企業(yè)注冊(cè)資本金和重組改建，19%用于災(zāi)后重建，6%用于扶貧脫困，只有不到1%的部分和社會(huì)保障有關(guān)（見2010年9月1日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）。無獨(dú)有偶，此前也有報(bào)道指出，國(guó)企上繳的為數(shù)不多的紅利，有很大一部分比例又回流于國(guó)企，比如，對(duì)石油巨頭的巨額補(bǔ)貼、為東航的大規(guī)模注資皆來源于此。
　　這組數(shù)據(jù)令人悲從中來。一方面國(guó)企上繳的紅利與其利潤(rùn)相比微乎其微，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也相形見絀——不少國(guó)家的國(guó)企，分紅水平高的達(dá)到盈利的80%-90%，一般為盈利的1/3至2/3。另一方面上繳的紅利，又通過另一種方式回到自己身上，這種左兜裝右兜的做法有何意義？
　　國(guó)企者，國(guó)家的企業(yè)也，全體國(guó)民都是其出資人，還利于民、讓利于民是其存在的邏輯基礎(chǔ)，豈能暴得大利之后自我分肥？事實(shí)上，不少壟斷央企以待遇優(yōu)厚、福利豐裕而著稱，其高管薪酬驚人，口袋鼓鼓，其來源自然是日進(jìn)斗金的畸高利潤(rùn)。當(dāng)前，行業(yè)收入差距過大，貧富懸殊令人擔(dān)憂，即與“國(guó)有企業(yè)給國(guó)家分紅不足，使得不斷增長(zhǎng)的利潤(rùn)并沒有通過再分配回饋給社會(huì)”有一定關(guān)系。再說，央企之所以能夠暴得大利，與央企背靠壟斷大樹，與國(guó)家的支持難脫干系，既然如此，回饋給國(guó)人更是名正言順。
　　因此，國(guó)企要交紅利，更要紅利用之于民。如何用之于民？很簡(jiǎn)單，將紅利用之于公共保障，數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共方面的開支僅相當(dāng)于GDP的6%，而發(fā)達(dá)國(guó)家該比重高達(dá)28%。因此，大幅提高公共福利、社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比例，是今后財(cái)政制度改革中的重點(diǎn)，央企分紅更多地用于此類支出，有利于這一過程的推進(jìn)。