早在1982年到1986年期間，中央連續(xù)五年發(fā)布了關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”。從2003年到2006年，中央分別出臺(tái)了一系列政策，明確了新世紀(jì)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要任務(wù)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)盡管在“十一五”期間有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)方面差距依然巨大，如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)化、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)迫在眉睫。
　　我國(guó)“十二五”發(fā)展規(guī)劃將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。“十二五”的發(fā)展規(guī)劃中的兩個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；二是消費(fèi)規(guī)模的擴(kuò)大。
　　全世界的農(nóng)產(chǎn)品加工與食品產(chǎn)業(yè)以每年27000億美元的銷(xiāo)售額居行業(yè)之首，是全球經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，也是全球最大的制造業(yè)。隨著中國(guó)入世以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)加工模式越來(lái)越處于弱勢(shì)的地位，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)的需求變的尤為突出。如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)？需要學(xué)習(xí)參考國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　以占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重最大的食品加工為例，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品加工企業(yè)注重食品加工過(guò)程中的研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)。其中，大型食品加工企業(yè)都比較注重研發(fā)投資，研發(fā)經(jīng)費(fèi)一般占銷(xiāo)售額的2℅-3℅；同時(shí)，政府鼓勵(lì)食品研發(fā)投資。有的國(guó)家還有專(zhuān)門(mén)的研發(fā)投資稅收優(yōu)惠政策。發(fā)達(dá)國(guó)家食品加工過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制、檢測(cè)和調(diào)整，食品加工技術(shù)革新體現(xiàn)在包裝技術(shù)、產(chǎn)品形式、高級(jí)加工控制系統(tǒng)、自動(dòng)分級(jí)系統(tǒng)以及新產(chǎn)品的不斷推出中。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的食品加工企業(yè)利用電子商務(wù)和因特網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行原材料采購(gòu)和銷(xiāo)售，幫助企業(yè)提高購(gòu)買(mǎi)效率。美國(guó)50多家著名食品公司組成的TRANSORN網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)就是一個(gè)企業(yè)的網(wǎng)上交易市場(chǎng)，其聯(lián)合采購(gòu)能力為4000億美元。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)除了用來(lái)監(jiān)控庫(kù)存和管理工廠，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)讓食品公司在很大程度上節(jié)省了開(kāi)支。發(fā)達(dá)國(guó)家完善的網(wǎng)絡(luò)體系深入到每一個(gè)家庭，食品網(wǎng)上銷(xiāo)售的數(shù)量不斷增加，這些創(chuàng)新和做法都值得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒。
　　工業(yè)化國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是近年來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一。加工增值比例一般在2.0-3.7﹕1在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家中服務(wù)于國(guó)民生活的第三產(chǎn)業(yè)占比都很大，其產(chǎn)值在GDP中占有較高的份額，除美國(guó)外，其他工業(yè)化國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都超過(guò)第一、第二產(chǎn)業(yè)。
　　“十一五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以年均20℅多的速度持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比達(dá)到1.5﹕1，呈現(xiàn)健康快速的發(fā)展勢(shì)頭。“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成了以食品工業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，食品工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的比重由2005年的40℅增加到2009年的47℅，同時(shí)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，方便食品、快餐食品、休閑食品、營(yíng)養(yǎng)保健食品等發(fā)展迅速。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的品牌建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不斷增加，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)達(dá)到7萬(wàn)多個(gè)，占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品商品量的30℅。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中總量最大，發(fā)展最快，對(duì)“三農(nóng)”帶動(dòng)最大的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)旨在提高農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程以及提高農(nóng)民收入，需要從以下幾個(gè)角度著手：
　　一是有效整合分散在各部門(mén)的有限的農(nóng)產(chǎn)品加工研究力量，在國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)中建立精干的國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工研究機(jī)構(gòu)，其作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一納入國(guó)家科技創(chuàng)新體系，給予重點(diǎn)支持。通過(guò)這一國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)組織全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工研究力量，有針對(duì)性地進(jìn)行攻關(guān)研究與示范，解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。企業(yè)自身要加強(qiáng)與科研院所、大專(zhuān)院校以及推廣機(jī)構(gòu)的合作，走農(nóng)科教相結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。而有條件的龍頭企業(yè)要組建自己的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。
　　二是加大國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)投入。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工研究項(xiàng)目的支持，特別要對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵問(wèn)題給以專(zhuān)項(xiàng)支持，力爭(zhēng)在較短時(shí)期內(nèi)取得突破，在生產(chǎn)中發(fā)揮作用。政府應(yīng)加強(qiáng)綜合服務(wù)職能和協(xié)調(diào)職能，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，消除舊體制障礙，弱化部門(mén)壁壘和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，逐步走向管理的一體化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，需要各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，創(chuàng)造全方位的良好發(fā)展環(huán)境。
　　三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的研究。要在加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，特別重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康發(fā)展。質(zhì)量是企業(yè)的生命，科技創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。龍頭企業(yè)要在提高質(zhì)量和科技進(jìn)步方面走在前頭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要率先執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)把質(zhì)量及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶和基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)造大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品。有條件的龍頭企業(yè)要爭(zhēng)取通過(guò)國(guó)際相關(guān)組織的質(zhì)量認(rèn)證、安全衛(wèi)生認(rèn)證，以取得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的資格和國(guó)外消費(fèi)者的信任。
　　四是建議國(guó)家根據(jù)全球市場(chǎng)變化，對(duì)國(guó)內(nèi)一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組，特別是對(duì)一些有潛力小型獨(dú)立農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)進(jìn)行購(gòu)并、合并，以避免被一些大型的全球性食品加工企業(yè)所吞并，形成具有民族特色的產(chǎn)品。對(duì)一些有實(shí)力的食品加工企業(yè)可以用出口退稅、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)和支持它們走出國(guó)門(mén)向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張。