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全國財政收入似乎與“8”結下了不解之緣。近日，全國財政工作會議再次為2011年的預計財政收入設下了增長8％的閥值，即88910億元，該增幅與GDP同步。（據12月28日《21世紀經濟報道》）
這是全球金融危機以來，財政部連續三年把全國財政收入增長率預設為8％。實際情況卻是，2009年全國財政收入的增長為11.7％，為68477億元；而今年前11個月全國財政收入增長21.1％，至76740億元，提前超額完成了兩會審議通過的財政預算報告所設定的73930億元之目標。
需要指出的是，其一，財政收入增速與GDP增速都是一個相對值概念，而非實際絕對值。如今年對財政收入增長較大的稅種，其基數較高，可能明年不會再出現較大的增速。其二，目前推動全國財政收入增長的最突出變量是非稅收收入。在樓市調控下，高價地的出現不是一個可以確定的事件。因此，地方財政收入增長也充滿了變數。
但即便基數高、變數大，明年的全國財政收入增幅仍可能會高于預設增幅。因為長期以來幾乎每年的財政收入預設增長率都要顯著低于實際增長率。另外，相對于GDP以不變值為基準，政府財政收入是以現值計提，即財政收入實際上內含有通脹率。如若明年的GDP增速預定為8％，PPI或者GDP縮減（平減）指數預定為4％，那么在其他條件不發生顯著變化下，明年的全國財政收入大致會在12％左右。當然實際的財政收入要高于這個預測值，如2009年的GDP是8.7％，CPI為－0.7%，而當年的財政收入為11.7％。
令人迷思的關鍵問題尚不止這個預設閥值是否保守，而是財政部如此保守的8％情結背后，牽涉到政府管理能力績效和財政預算績效的評價、財政預算收支的科學合理性，以及如此“保守”的預算所帶來的年底財政突擊花錢痼疾等問題。
無需諱言，當前中國實行的是以部門預算為主的量入為出、適度赤字的財政預算理念。預算收支合理與否將直接決定著各級政府部門執政績效和預算績效。如財政預算收入過于保守，預算支出將在赤字率下量入為出，將不可避免地出現預算支出的不合理分配。
事實上，最容易受到擠壓的是如社保福利、醫療、教育等公共服務部門，畢竟，當前財政支出更傾向于增長效應，而非保障效應，這就導致不容易產生增長效應的部門在財政預算支出的分配中優勢不足。
因此，首當其沖的是需要改革當前部門預算為主的格局，構建和完善國家會計制度，并盡快推出政府財務報表體系，透明化政府資產負債表、現金流量表等，使社會各界能夠如看企業資產負債表一樣有效解讀出政府的收支狀況，以及政府財政預算績效和政府管理績效。
同時，當前《預算法》和《預算法實施條例》規定，政府超收收入的使用由政府自行決定，只需將執行結果報告全國人大。這種政府預算體制，誘使一些部門傾向于低估財政收入而高估財政支出。導致更多的財政超收收入，而這部分收入的支出無需向人大報批，從而導致各級政府部門年底突擊花錢的長期痼疾。如近期頻頻被曝光的采購iPod當U盤，采購iPhone
4當警務通，采購4萬元筆記本電腦等，背后無不是錢沒“按時”花完導致的。
全國人大若能通過修改《預算法》收回財政超收收入的政府自由支配權，并通過立法推進政府會計制度的建構，那么至少可以從制度上為這種低保財政收入和年底突擊花錢現象設定限制。當然，為避免政府各部門私設小金庫，全國人大可以通過立法賦予國家審計署獨立于政府的功能，以加強其對政府財政審計、政府績效審計的獨立性。
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